Предложения по уточнению правового статуса территории
Конструктивным предложением по выходу из сложившейся ситуации служит, на наш взгляд, Концепция законопроекта «О внесении изменений и дополнений в законодательные акты Российской Федерации с целью уточнения правового режима особо охраняемых природных территорий» (смотри письмо первому заместителю председателя Правительства Ставропольского края, руководителю администрации Кавказских Минеральных Вод В.И. Михайленко от заместителя полномочного представителя Президента РФ в Южном федеральном округе А.П. Починка от 10 августа 2006 года № А52-5202-34).
Концепцией рассмотрены некоторые принципиальные решения, направленные на унификацию законодательства России по анализируемой ситуации. Предложения требуют более детальной проработки, но могут (и должны) быть использованы в виде отправной точки для дальнейшего анализа.
Основные идеи Концепции представляют собой предложения по внесению изменений и дополнений в Земельный кодекс РФ, ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» (далее также – ФЗ о ресурсах, местностях и курортах) и ФЗ об ООПТ, касаются трёх вопросов – правовой статус и правовой режим территории; оборотоспособность земельных участков; вопросы собственности на землю – и сводятся к следующему:
1. Исключить земли лечебно-оздоровительных местностей и курортов (кроме земель в пределах первой зоны округа санитарной (горно-санитарной) охраны) из состава земель особо охраняемых природных территорий.
|
|
|
2. Установить охрану и защиту лечебно-оздоровительных местностей и курортов в виде специального правового режима защиты без изменения целевого назначения земель, исходя из природоохранного приоритета в использовании особо охраняемых природных территорий.
3. Уточнить правовые нормы, устанавливающие ограничения в обороте земельных участков, расположенных в пределах особо охраняемых природных территорий, в частности, исключив земли лечебно-оздоровительных местностей и курортов (кроме земель в пределах первой зоны округа санитарной (горно-санитарной) охраны) из состава земельных участков, ограниченных в обороте.
4. Исключить положения законодательства о признании федеральной собственностью земельных участков, находящихся в пределах особо охраняемых природных территорий федерального значения.
Последний – четвёртый – пункт предложений необходимо серьёзно откорректировать, так как нецелесообразно и опасно изымать из федеральной собственности земельные участки, находящиеся в пределах всех особо охраняемых природных территорий федерального значения. Например, изъятие земли из федеральной собственности у государственных природных заповедников и национальных парков совершенно не соответствует целям их создания (в части управления ими). Следует говорить об изъятии из федеральной собственности земли у лечебно-оздоровительных местностей и курортов.
|
|
|
Но, несмотря на это и некоторые другие внутренние противоречия в самих предложениях: сначала предлагается исключить земли лечебно-оздоровительных местностей и курортов из состава земель особо охраняемых природных территорий (п. 1), а потом – установить охрану и защиту без изменения целевого назначения земель (п. 2), то есть без изменения категории земли, так как целевое назначении и определяет категорию (пп. 8 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ) – данный подход следует признать принципиально верным.
Реализация предложений по уточнению правового статуса территории
Что же непосредственно придётся менять? Действующее российское законодательство содержит следующие положения, касающиеся правового статуса и режима территорий, оборотоспособности земельных участков и вопросов собственности на землю.
Природные лечебные ресурсы, лечебно-оздоровительные местности, курорты, курортные регионы (районы), а также их округа санитарной (горно-санитарной) охраны являются особо охраняемыми природными территориями (ст. 95, 96 Земельного кодекса РФ; п. 1 ст. 2 ФЗ об ООПТ; абз. 10 ст. 1; п. 1 ст. 16 ФЗ о ресурсах, местностях и курортах; пп. 2, 11, 15 Положения).
|
|
|
Природные лечебные ресурсы являются государственной собственностью – федеральной или субъектов РФ (п. 1 ст. 9 ФЗ о ресурсах, местностях и курортах). Лечебно-оздоровительные местности и курорты могут иметь федеральное, региональное (субъектов РФ) или местное значение и находиться, соответственно, в федеральной собственности, собственности субъектов РФ и муниципальной собственности (п. 6 ст. 2 ФЗ об ООПТ).
Анализ законодательства показывает, что курортные регионы (районы) также могут иметь федеральное, региональное (субъектов РФ) или местное значение и находиться, в федеральной собственности, собственности субъектов РФ и муниципальной собственности (в зависимости от статуса курортов). Вследствие того, что внешний контур округа санитарной (горно-санитарной) охраны является границей лечебно-оздоровительной местности, курорта или курортного региона (района) субъект ведения и форма собственности таких округов также находится в зависимости от собственника территории (абз. 10 ст. 1 ФЗ о ресурсах, местностях и курортах; п. 11 Положения).
В данной теме рассматриваются только предложения, относящиеся к курортам и курортным регионам (районам) федерального значения (на примере особо охраняемого эколого-курортного региона Кавминвод, включающего в себя 4 курорта федерального значения: Ессентуки, Железноводск, Кисловодск и Пятигорск). Другие территории и объекты могут и должны быть рассмотрены аналогичным образом в будущем, при непосредственной подготовке комплексного законопроекта. Здесь же необходимо проследить и оценить принципиальный подход к решению проблемы.
Дата добавления: 2020-04-08; просмотров: 94; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!