Разработка и утверждение местных нормативов градостроительного проектирования
В данной главе также уделено внимание такому важнейшему вопросу, как разработка и утверждение местных нормативов градостроительного проектирования, что входит в полномочия органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности, определённые Градостроительным кодексом Российской Федерации[31].
Наличие региональных и местных нормативов градостроительного проектирования для муниципального образования является обязательным условием осуществления градостроительной деятельности, на основе которых осуществляется подготовка схем территориального планирования муниципальных районов, а также проектов генеральных планов поселений и городских округов[32].
Региональные и местные нормативы градостроительного проектирования должны содержать минимальные расчётные показатели обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека, в том числе объектами социального и коммунально-бытового назначения, доступности таких объектов для населения (включая инвалидов), объектами инженерной инфраструктуры, благоустройства территории.
Состав, порядок подготовки и утверждения региональных нормативов градостроительного проектирования устанавливается законодательством субъектов Российской Федерации[33], а состав, порядок подготовки и утверждения местных нормативов градостроительного проектирования устанавливается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления[34] – например «О составе, порядке подготовки и утверждения градостроительных нормативов муниципального образования».
|
|
|
Разработка региональных и местных нормативов представляет собой сложную самостоятельную задачу, выполнение которой должно осуществляться специализированными градостроительными научно-исследовательскими и проектными организациями.
Учитывая, что региональные и местные нормативы разработаны далеко не во всех регионах и муниципалитетах, отсутствие практического опыта организации этой работы, прежде всего в муниципальных образованиях, ниже предлагаются методические подходы к разработке местных нормативов градостроительного проектирования.
Методической основой разработки местных нормативов градостроительного проектирования должен являться системный анализ комплекса следующих нормативообразующих факторов:
· Имеющаяся нормативная база федерального, регионального и местного уровней в области градостроительства.
· Имеющаяся нормативная база федерального, регионального и местного уровней в иных сферах деятельности, связанных с использованием и развитием территорий.
· Программные установки федеральных и региональных целевых программ.
|
|
|
· Имеющаяся в субъекте Российской Федерации и муниципальном образовании строительная база.
· Разработанные в субъекте Российской Федерации и муниципальном образовании градостроительные проекты и анализ их реализации.
· Рекомендации, содержащиеся в научно-технической литературе.
· Современный отечественный и зарубежный опыт.
· Изучение мнения заинтересованных организаций и населения.
· Экономические условия внедрения разработанных нормативов в градостроительное проектирование для муниципального образования.
На основе проведённого системного анализа указанных факторов формируется научно обоснованная и экономически целесообразная система местных нормативов градостроительного проектирования, которая на выходе данной работы будет представлена в виде нормативного правового акта муниципального образования «О составе, порядке подготовки и утверждения местных градостроительных нормативов муниципального образования».
Примерный перечень региональных нормативов градостроительного проектирования приведён в приложении № 6 Дополнительных материалов.
О совместной подготовке документов территориального планирования
|
|
|
Следует также сказать о такой возможности, как совместная подготовка документов территориального планирования органами власти различного уровня[35], которая была зафиксирована именно действующим Градостроительным кодексом. На местном уровне это положение может осуществляться в рамках межмуниципального сотрудничества[36]. При этом целями совместной подготовки могут являться:
· обеспечение устойчивого развития территорий путем комплексного решения вопросов территориального планирования;
· планирование размещения объектов капитального строительства федерального, регионального или местного значения на территориях нескольких субъектов РФ, нескольких муниципальных образований;
· планирование размещения объектов капитального строительства регионального или местного значения на территориях других субъектов РФ или других муниципальных образований;
· установление ограничений использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах зон охраны объектов культурного наследия федерального или регионального значения.
Инициатива совместной подготовки документа территориального планирования может исходить от органа власти любого уровня так же, как могут быть любыми варианты сочетания органов власти, осуществляющие совместную подготовку документа.
|
|
|
СПИСОК ТЕРМИНОВ
Региональные и местные нормативы градостроительного проектирования – нормативы, содержащие минимальные расчётные показатели обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека, в том числе объектами социального и коммунально-бытового назначения, доступности таких объектов для населения (включая инвалидов), объектами инженерной инфраструктуры, благоустройства территории.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ ПО ТЕМЕ
1. Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 года № 190-ФЗ.
2. Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
3. Щитинский В.А., Романовская Н.В., Казакевич О.Е. Тобольск – стратегия и градостроительство, новые подходы // Территориальное стратегическое планирование. Измеряя результаты. – Леонтьевский Центр, СПб, Выпуск № 6, 2006.
Тема 4.6
СОГЛАСОВАНИЕ И УТВЕРЖДЕНИЕ ДОКУМЕНТОВ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ
МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ
Цель темы:
Изучить порядок согласования и утверждения документов территориального планирования муниципальных образований.
Вы будете изучать:
Особенности порядков согласования и утверждения схем территориального планирования муниципальных районов, генеральных планов поселений и городских округов.
После изучения темы вы сможете:
Определить сходства и отличия в порядках согласования и утверждения схем территориального планирования муниципальных районов, генеральных планов поселений и городских округов.
ОСНОВНОЙ ТЕКСТ
Порядок согласования и утверждения документов территориального планирования принципиально определён в Градостроительном кодексе, и он, по нашему мнению, во многом является общим, как для схем территориального планирования муниципальных образований[37], так и для генеральных планов поселений и городских округов[38], с небольшими различиями, в частности, разделы, посвящённые схем территориального планирования муниципальных образований написаны менее подробно, что позволяет обращаться в необходимых случаях к уже упоминавшейся выше «Инструкции о порядке разработки, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации» (СНиП 11-04-2003), пользование которой разрешено Градостроительным кодексом в части, ему не противоречащей.
Особенности согласования документов территориального планирования
Вообще, если говорить о процессе согласования любого документа территориального планирования муниципального образования, то самое главное в нём – выявление тех заинтересованных субъектов градостроительных отношений всех видов и уровней, чьи интересы задеваются или могут быть задеты в процессе реализации проекта и достижение с ними соответствующих договорённостей, позволяющих утвердить конкретный проект и руководствоваться им при осуществлении дальнейшей градостроительной деятельности на своей территории.
Схема 4.6.1. Согласование Схемы территориального планирования муниципального района
Схема 4.6.2. Согласование генерального плана поселения, городского округа
Выявление этих субъектов зачастую представляет собой непростую задачу, которую заказчику необходимо ставить перед разработчиками документов территориального планирования уже на начальной стадии работы, при подготовке технического задания на проектирование.
Градостроительный кодекс содержит принципиальные нормы о том, в каких случаях документы территориального планирования подлежат согласованию, а в каких нет[39].
Случаи согласования можно разделить на 4 группы – в зависимости от того, чьи интересы затрагиваются документом территориального планирования – Российской Федерации, субъекта РФ или соседнего муниципального образования. Четвёртая группа включает в себя те случаи, когда согласовывается проект генерального плана с муниципальным районом, в котором находится поселение или городской округ, и, наоборот, схема территориального планирования муниципального района согласовывается с поселениями, которые входят в муниципальный район.
В первом случае проекты схем территориального планирования муниципальных районов и генеральных планов подлежат согласованию, если предложения, содержащиеся в проекте, предполагают изменение существующих или в соответствии со схемами территориального планирования РФ планируемых границ:
· земель лесного фонда;
· границ земель особо охраняемых природных территорий федерального значения;
· границ земель обороны и безопасности;
· границ земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации;
· границ территорий объектов культурного наследия;
· границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства федерального значения.
Во втором случае, при затрагивании интересов субъекта РФ, проекты схем территориального планирования муниципальных районов и генеральных планов подлежат согласованию с высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, в границах которого находится муниципальный район, поселение или городской округ, в случаях если предложения, содержащиеся в проекте, предполагают изменение существующих или в соответствии со схемой территориального планирования субъекта РФ планируемых:
· границ земель сельскохозяйственного назначения;
· границ земель особо охраняемых природных территорий регионального значения;
· границ земельных участков, находящихся в собственности субъекта РФ;
· границ территорий объектов культурного наследия;
· границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства регионального значения.
Третий случай касается соседних муниципальных образований. Проект генерального плана подлежит согласованию с заинтересованными органами местного самоуправления муниципальных образований, имеющих общую границу с поселением, городским округом, подготовившими проект генерального плана, в целях соблюдения интересов населения муниципальных образований при установлении:
· зон с особыми условиями использования территорий;
· зон планируемого размещения объектов капитального строительства местного значения, которые могут оказать негативное воздействие на окружающую среду на территориях таких муниципальных образований.
Аналогичное согласование происходит при подготовке схемы территориального планирования муниципального района – с заинтересованными органами местного самоуправления муниципальных районов и органами местного самоуправления городских округов, имеющих общую границу с муниципальным районом.
Четвёртый случай – проект схемы территориального планирования муниципального района подлежит согласованию с заинтересованными органами местного самоуправления поселений, входящих в состав муниципального района, в случае, если предложения, содержащиеся в указанном проекте, предполагают изменение границ земельных участков, находящихся в собственности поселений, а также в части учета правил землепользования и застройки и содержащихся в генеральных планах поселений положений о территориальном планировании. Проект генерального плана поселения подлежит согласованию с органами местного самоуправления муниципального района, в границах которого находится поселение, в части учета содержащихся в схеме территориального планирования муниципального района положений о территориальном планировании.
Абсолютно во всех перечисленных случаях согласованию также подлежат вопросы размещения объектов капитального строительства местного значения муниципального района, поселения или городского округа, которые могут оказать негативное воздействие на окружающую среду на указанные территории, соответственно, России, субъекта РФ, соседнего муниципального образования, муниципального района по отношению к поселениям, в него входящим, и поселения по отношению к муниципальному району.
Единственное отличие заключается в том, что при подготовке проекта схемы территориального планирования муниципального района не проводятся публичные слушания[40]. Зафиксированный Кодексом принцип участия граждан в осуществлении градостроительной деятельности[41] в данном случае реализуется путём предоставления права заинтересованным физическим и юридическим лицам представить свои предложения по проекту схемы в соответствующий орган местного самоуправления.
Обязательной составной частью согласования любого проекта всегда была его государственная экспертиза, проводимая органами экспертизы соответствующего уровня, без положительного заключения которой проект не мог быть окончательно утверждён. Градостроительный кодекс 2004 года в отношении документов территориального планирования поколебал это, казалось бы, незыблемое положение, записав, что «направление проекта документа территориального планирования на государственную экспертизу или получение отрицательного заключения государственной экспертизы проекта документа территориального планирования не является препятствием для утверждения документа территориального планирования»[42].
То есть можно констатировать, что Кодексом в отношении определения качества документов территориального планирования отдан приоритет согласованию интересов различных субъектов градостроительной деятельности, нежели соответствия проекта требованиям технических регламентов и требованиям рациональной организации территории. Данная норма, по нашему мнению, является достаточно спорной, и органам местного самоуправления желательно не экономить средства на проведение государственной экспертизы проектов документов территориального планирования, касающихся развития своей территории, – как уже неоднократно отмечалось, слишком сложны и многообразны задачи, решаемые этими проектами, чтобы ограничиться их односторонней оценкой.
Особенности утверждения документов территориального планирования
Утверждение документа территориального планирования муниципального образования представляет собой важное событие в жизни этого муниципалитета, так как этот документ закладывается, по сути, в основание фундамента дальнейшего развития муниципального образования.
Поэтому, если решение о разработке документа принимается органом исполнительной власти муниципального образования, то утверждение документа территориального планирования осуществляется представительным органом местного самоуправления муниципального района, городского округа или поселения[43].
Градостроительный кодекс достаточно подробно прописывает процедуру утверждения документов территориального планирования, обращая особое внимание на необходимость официального опубликования материалов утверждённых проектов, размещения их в сети «Интернет» для обеспечения возможности широкого доступа к содержащейся в них информации всех заинтересованных лиц.
СПИСОК ТЕРМИНОВ
Государственная экспертиза – экспертиза, проводимая органами экспертизы соответствующего уровня, без положительного заключения которой проект не может быть окончательно утверждён.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ ПО ТЕМЕ
Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 года № 190-ФЗ.
Тема 4.7
ВОВЛЕЧЕНИЕ НАСЕЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ В ПРОЦЕСС ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ
МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ
Цель темы:
Как происходит вовлечение населения в процесс территориального планирования.
Вы будете изучать:
Причины необходимости вовлечения населения в процесс территориального планирования, законодательные основы такого вовлечения.
После изучения темы вы сможете:
Определить, чем обусловлена необходимость участия населения в процесс территориального планирования, назвать формы такого участия, оценить его эффективность.
ОСНОВНОЙ ТЕКСТ
Как уже отмечалось выше, в период формирования в России нового политического и экономического механизма управления народным хозяйством, выявился сильнейший кризис в планировании и осуществлении градостроительной деятельности.
Участие населения в процессе территориального планирования – объективная необходимость
В частности, в процессе этой деятельности, приходится сталкиваться с сопротивлением градостроительным решениям различных слоев общества, вызванным самыми разнообразными причинами, к числу которых можно отнести появление частной собственности, децентрализацию инвестиций и процесса управления строительством, демократизацию общества и повышение внимания к проблемам отдельного человека, кризис правовых способов регулирования общественной жизни и т.д.
Существующая практика и технология градостроительной деятельности далеко не всегда в состоянии преодолеть это сопротивление. Грамотные проектные решения наталкиваются на различные социальные препятствия, возникает значительное число конфликтных ситуаций. В результате развития этих процессов наносится экономический и экологический ущерб, развивается социальная напряженность, часто проекты просто ложатся на полку. В то же время, при соответствующей юридической поддержке, социальном сопровождении многие проекты несомненно могли бы быть реализованы к взаимному удовлетворению конфликтующих сторон.
Действующая практика градостроительства в России не имеет серьезного опыта и регламента информирования и общественного участия граждан в градостроительной деятельности. Специалисты сталкиваются с настоятельным требованием граждан и юридических лиц о предоставлении широкой и доступной информации о градостроительной и экологической ситуации, о перспективах развития территорий, что связано, прежде всего, с активизацией их строительных намерений, желанием приобретения недвижимости.
Частные застройщики также всё чаще сталкиваются с тем или иным видом сопротивления граждан. Обострение конфликтов нередко выливается в активное противодействие населения в виде митингов, пикетирования, сбора подписей под протестами и т.д. Как показывает опыт, в немалой степени такие страсти искусственно подогреваются прессой и чрезмерно политизированными историко-культурными и экологическими общественными движениями.
Отсутствие четких процедур информирования и вовлечения граждан в процесс принятия градостроительных решений толкает население в объятия митинговых ораторов, зачастую дискредитирующих проект, застройщика и провоцирующих недоверие к профессионалам. Подобные действия редко носят конструктивный характер и направлены, как правило, не на взаимовыгодное решение проблемы, а скорее на принятие властями запретительных мер в отношении проекта.
Можно констатировать, что в России сегодня назрела объективная необходимость в разработке системы вовлечения общественности в процесс принятия решений по вопросам градостроительного развития территорий, аналогичной той, которая имеется во многих странах мира.
Градостроительный кодекс чётко и однозначно определил необходимость вовлечения населения в процесс принятия градостроительных решений, без чего сегодня невозможно обеспечить полноценный системный подход к градорегулированию, зафиксировав это в качестве одного из основополагающих принципов осуществления градостроительной деятельности[44].
По своей сути, это принципиально новый вид информационного обеспечения градостроительного процесса, который характерен, прежде всего, для протекающих процессов демократизации общества и появления новых форм собственности на недвижимость и землю.
Россия сегодня стоит в начале сложного пути построения истинного демократического общества, в котором одним их важнейших факторов будет причастность каждого отдельного человека к решению вопросов, непосредственно его касающихся, а именно, вопросов, связанных с развитием мест его проживания и состоянием окружающей среды.
Необходимость этого участия обуславливается, прежде всего, экономическими, политическими и социальными причинами. Выгоду от хорошо организованного процесса вовлечения общественности получают все участники градостроительной деятельности, то есть практически все общество.
На Западе огромное внимание уделяют как теоретическим, так и практическим аспектам этой проблемы, во многих странах накоплен интересный опыт общественного участия, тщательно разработаны правила и процедуры работы с населением, позволяющие, с одной стороны, избежать произвола со стороны чиновников, а с другой стороны, не допустить бесконтрольного давления и воздействия со стороны общественных организаций и частных лиц на органы власти. Одновременно они предоставляют реальную возможность учета психологических установок различных групп населения в формировании функциональной, пространственной и хозяйственной организации городской среды, а также в использовании того информационного запаса и конкретного знания, которые несут с собой конкретные жители конкретного населенного пункта, района. Это дает возможность резко повысить эффективность и качество разработки проектов, инвестиционных предложений и программ, а также экономить значительные средства в случае получения отрицательного заключения общественности на возможно ранней стадии работы.
Так, например, для инвесторов это выгодно по следующим причинам:
· правильное понимание точки зрения общественности дает возможность своевременно изменить проект или снизить возможное негативное воздействие, избежать конфликтов, которые могут в противном случае просто остановить проект или резко снизить возможную прибыль от его реализации;
· заранее и хорошо подготовленные консультации с общественностью, общественные слушания помогут склонить общественность и власти на сторону намечаемого проекта, и как следствие, избежать дорогостоящих задержек на различных стадиях согласования проекта;
· получение положительного отклика общественности на проект, в свою очередь, улучшает и отношение банков к проекту и помогает обеспечить его финансирование.
Для проектировщиков также существуют веские причины необходимости совета с общественностью в процессе своей работы:
· знания и опыт населения могут оказать положительное влияние на весь процесс планирования, проектирования, воплощения проекта и мониторинг. Разнообразие оценок и мнений скорее ускорит процесс решения проблемы, чем затормозит его;
· в целом ряде случаев общественное участие может привести и к выбору нового творческого, например градостроительного решения, которое участники не смогли бы принять по отдельности. На этой причине хотелось бы акцентировать внимание, так как она напрямую связана с темой настоящего исследования.
Для властей эффективное общественное участие выгодно, прежде всего, по следующим причинам:
· они получают информацию о настрое общественности и более полно осознают возможную реакцию населения в результате реализации проекта;
· общественное участие является важной составной частью общего демократического процесса и реально обеспечивает гражданам возможность участвовать в политической жизни, а также повышает степень доверия к властям и законодательству.
Наконец, для самих граждан наиболее существенными являются следующие причины:
· общественное участие позволяет даже небольшим группам населения и организациям, заинтересованным в данном вопросе, получать информацию о происходящем, выражать свое мнение, оказывать влияние на решение вопроса, вплоть до опротестования решения;
· также оно дает и преимущества более общего плана, например, в части осведомленности о ходе самого процесса принятия решений, кто какие вопросы решает, на основании чего принимаются те или иные решения, о состоянии окружающей природной и городской среды, что помогает людям в будущем более эффективно участвовать в подобных процессах и служит базой для развития реальной демократии;
· общественное участие помогает развивать в людях чувство социальной сплоченности и ответственности, выявлять настоящих лидеров и доверять им.
Объективная необходимость в разработке системы вовлечения общественности в процесс принятия решений по вопросам градостроительного развития территорий была поддержана в Градостроительном кодексе РФ.
Градостроительный кодекс принципиально включает в процедуру подготовки к утверждению проекта документов территориального планирования необходимость обеспечения участия населения в той или иной форме, оставляя окончательное решение по принятию и утверждению соответствующего проекта и ответственность за возможные последствия этого решения органам власти, утвердившим данный проект[45].
Дата добавления: 2020-04-08; просмотров: 239; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!