Признаки муниципального образования

1. создается для осуществления местного самоуправления;

2. является либо населенным пунктом, либо совокупностью нескольких населенных пунктов, объединенных общей территорией, либо частью населенного пункта;

3. населенность (главный признак территории муниципального образования);

4. наличие органов местного самоуправления;

5. четкое разграничение компетенции между органами местного самоуправления и органами государственной власти;

6. наличие местного бюджета и муниципального имущества;

7. наличие своего устава о местном самоуправлении.

37 . Органы местного самоуправления

Органы местного самоуправления

Анализ статей 3,12, а также главы 8 Конституции РФ показывает, что местное самоуправление, его органы не входят в систему государственной власти. Правда, они могут наделяться отдельными государственными полномочиями, участвовать в осуществлении государственных функций. И в этом качестве представляют собой государственно-властные органы, деятельность которых по реализации им полномочий подконтрольна государству. К органам местного самоуправления относятся:

Представительные органы самоуправления;

Собрания, сходы граждан (в основном в небольших населенных пунктах);

Главы местного самоуправления (глава администрации, мэр, и т.д.);

Местная администрация, подконтрольная главе местного самоуправления.

38 . Экономические основы местного самоуправления

Экономическая основа МСУ – это совокупность правовых норм, закрепляющих и регулирующих общественные отношения, связанные с формированием и управлением муниципальной собственностью, средствами местных бюджетов, а также реализацией имущественных прав МО.

Органы МСУ:

– ведут реестры расходных обязательств МО в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса РФ в порядке, установленном местной администрацией;

– самостоятельно определяют размеры и условия оплаты труда депутатов, членов выборных органов МСУ, выборных должностных лиц МСУ, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений;

– устанавливают муниципальные минимальные социальные стандарты и другие нормативы расходов местных бюджетов на решение ВМЗ.

39 Формы участия граждан в местном самоуправлении

Первая — формы непосредственного осуществления населением местного са­моуправления путем принятия обязательных для исполнения решений. Вто­рая — формы участия населения в осуществлении местного самоуправления на основе собственных инициатив. Формами непосредственного осуществления населением местного самоуправления являются:

♦ местные референдумы;

♦ муниципальные выборы;

♦ голосования по отзыву депутатов и выборных должностных лиц местного самоуправления, по вопросам изменения границ и преобразования муници­пальных образований;

♦ сходы граждан в малых муниципальных образованиях.

Ко второй группе относятся: участие граждан в опросах по различным вопро­сам местной жизни, собрания и конференции (собрания делегатов), публичные слушания, правотворческая инициатива граждан, обращения граждан в органы местного самоуправления, мирные массовые акции населения, а также разнооб­разные формы территориального общественного самоуправления, которые рас­сматриваются в разделе 1.8.

40 Город как система и его элемент

Город –форма расселения, где на ограниченной территории с относительно высокой плотностью населения осуществляется комплекс тесно взаимосвязанных видов экономической деятельности.

Город притягивает к себе экономическую деятельность, в нем не существует никакой добычи полезных ископаемых. Города имеют большое значение в международном, национальном и региональном разделении труда. Красноярск играет роль в регионального разделении труда, выполняя функцию административного центра.

Основные свойства города :

1) Урбанистическая концентрация – существует высокая концентрация различных объектов и видов деятельности и связанного с ними населения на весьма ограниченной территории. Город - двигатель прогресса.

2) Многофункциональность – много видов экономической деятельности в городе означает возникновение новых производств, позволяющих использовать потенциал города: географическое положение; развитая инфраструктура; высококвалифицированные кадры. Многофункциональность позволяет эффективно сочетать производство и виды деятельности, которые дополняют друг друга.

3) Динамизм (развитие города) – город должен постоянно развиваться. Не развиваясь, город теряет свою конкурентоспособность. Адаптируется планировочная структура, осуществляется перепланировка улиц, прокладываются новые магистрали, создаются новые жилые и производственные зоны.

4) Историческая многослойность (отражает историю города) – архитектура, масштабы улиц и площадей свидетельствуют об определенном историческом этапе развития города.

5) Проблемность и противоречивость – характерно для города, как форма территориальной организации жизни и деятельности людей.

Классификация городов по численности :

1. До 50 000 – малые города;

2. 50 000 – 100 000 – средние города;

3. 100 000 – 250 000 – большие города;

4. 250 000 – 500 000 – крупные города;

5. 500 000 – 1 000 000 – крупнейшие города;

6. Свыше 1 000 000 – города-миллионеры;

7. Свыше 5 000 000 – многомиллионные города;

41 . Структура городского хозяйства

Предметная структуризация города отражает основные материально-вещественные компоненты городской системы, их балансовые пропорции и внутрисистемные связи. В предметной структуре современного города можно выделить следующие главные подсистемы (элементы города):

· 1) территориальная подсистема, включающая природно-ресурсный потенциал города;

· 2) городское население, состоящее из блоков социально-демографической и профессионально-квалификационной структуры городского сообщества;

· 3) градообразующая сфера, удовлетворяющая потребности социально-экономической системы более высокого порядка (область, край, республика, округ) — промышленность, наука, строительство, транспорт.

Под градообразующими понимаются предприятия и организации, продукция или услуги которых в основном поставляются за пределы города. Чаще всего это крупные предприятия. Состав градообразующей сферы города во многом предопределяет облик города, профессиональную и квалификационную структуру трудоспособного населения в нем. В градообразующей сфере население получает работу, формируется налоговая база города, население может получать отдельные коммунальные (тепло, вода) и социальные услуги;

4) социальная инфраструктура города, представляющая собой многоотраслевой комплекс, который действует в интересах повышения благосостояния и качества жизни городского социума.

Социальная инфраструктура включается в единую структуру экономики города и региона и подчиняется общим закономерностям развития страны.

42 Жилищно-коммунальный комплекс города

Коммунальный комплекс — один из самых сложных в системе городского хозяйства. Бесперебойная подача в жилые и общественные здания тепла, воды, электроэнергии, газа требует высокого уровня организации инженерного хозяйства, большого объема ремонтных, очистительных и профилактических работ на инженерных сетях и сооружениях, функционирования эффективных аварийных служб.

Инженерные сети города классифицируются на сети:

· • общегородского значения;

· • районного значения;

· • микрорайонного значения.

Современные города насчитывают тысячи километров подземных трубопроводов различного назначения, образующих коммунальную инфраструктуру города.

Система коммунальной инфраструктуры города — это совокупность производственных и имущественных объектов, в том числе трубопроводов, линий электропередачи и иных объектов, используемых в сфере электро-, тепло-, водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, расположенных (полностью или частично) в границах территорий муниципальных образований и предназначенных для нужд потребителей этих муниципальных образований.

Выделяют следующие отрасли коммунальной инфраструктуры города:

· 1) ресурсоснабжение:

o • водоснабжение и водоотведение;

o • теплоснабжение;

o • энергоснабжение;

o • газоснабжение;

· 2) комплексное благоустройство города:

o • дорожно-мостовое хозяйство;

o • санитарная очистка территории города и утилизация отходов;

o • уличное освещение и размещение малых архитектурных форм;

o • зеленое хозяйство.

· 3) бытовое обслуживание города:

o • гостиничное хозяйство;

o • банно-прачечное хозяйство;

o • содержание мест захоронения.

43 Транспортный комплекс

Специфика транспорта как сферы экономики заключается в том, что он сам не производит продукцию, а только участвует в ее создании, обеспечивая производство сырьем, материалами, оборудованием и доставляя готовую продукцию потребителю.

Железнодорожный транспорт занимает ведущее место в грузообороте всех видов транспорта и в пассажирообороте

Он имеет целый ряд достоинств, которые и определили его преимущественное развитие в стране. Железнодорожный транспорт характеризуется относительно свободным размещением, надежностью, регулярностью, универсальностью вне зависимости от времени года, суток, условий погоды. Он дает возможность осуществлять массовые перевозки грузов и пассажиров, что укрепляет его преимущества, повышает производительность труда и значительно снижает себестоимость перевозок. Кроме того, он позволяет экономить жидкое углеводородное топливо за счет широкой электрификации тяги

Важную роль во внешнеэкономических связях страны играет морской транспорт. Он является одним из основных источников получения валютных средств. Россия в 1992 г. имела 39 портов и 22 портовых пункта. Длина их причалов составляла 60,5 тыс.км. Производственные мощности портов позволяют обеспечивать только 54% потребности переработки грузов.

Речной транспорт имеет небольшой удельный вес в грузо- и пассажирообороте России. Это связано с тем, что основные потоки массовых грузов осуществляются в широтном направлении, а большинство судоходных рек имеет меридиональное направление. Также негативное влияние оказывает сезонный характер речных перевозок.

Автомобильный транспорт в основном используется для перевозки небольших потоков грузов на короткие расстояния. Это связано со сравнительно высокой себестоимостью данного вида транспорта и его малой грузоподъемностью. К достоинствам автомобильного транспорта следует отнести высокую скорость и возможность доставки грузов от "двери до двери" без дополнительных затрат на перегрузку. Обеспеченность автодорогами с твердым покрытием служит важным показателем развития транспорта в стране. В России 40% сельских населенных пунктов не имеют связи с сетью путей сообщения общего пользования.

Воздушный транспорт занимает третье место по объему пассажирских перевозок. Он также используется в народном хозяйстве для перевозки срочных грузов, при строительстве трубопроводов, мостов, ЛЭП, в проведении работ для сельского хозяйства, геологоразведки, рыбного промысла. Уровень развития воздушного транспорта является показателем степени научно-технического потенциала страны. В последние годы замедлились темпы развития воздушного транспорта

44 Комплекс потребительского рынка

Торговля и общественное питание. В состав этой сферы городского хозяйства входят не только магазины, рынки, предприятия общественного питания, но и большая сеть предприятий (хлебозаводы, молокозаводы, предприятия по производству мороженого и т.п.), оптовых баз, складов, холодильников и морозильников, упаковочных и расфасовочных цехов, специализированный транспорт (хлебовозы, молоковозы и т.п.). Торговля и общественное питание в российских городах практически полностью приватизированы, однако городская власть обязана заботиться о рациональном сочетании крупных и мелких предприятий торговли и общественного питания, рациональном размещении торговых предприятий. Для этого используются такие рычаги, как выделение земельных участков и нежилых помещений, а также ставки арендной платы. Городская администрация может также влиять на ценовую политику в торговле, устанавливая предельные торговые надбавки на жизненно важные товары (хлеб, молоко и некоторые другие).

45

46 . Государственная служба как вид профессиональной деятельности

Отличительные признаки государственной службы как профессиональной деятельности следующие:

1. Является механизмом государственного управления, выполняет его функции

2. Государственный служащий – не просто наемный работник, а лицо, представляющее государство, а через него – общество.

3. Государственные служащие имеют особый правовой статус, подлежащий строгому государственно-правовому регулированию.

4. На государственной службе существуют ограничения и запреты, в определенной мере ущемляющие права госслужащих как граждан. В качестве компенсации госслужащим положены дополнительные гарантии.

5. Государственная служба строго субординирована и ранжирована.

Это особый вид общественно полезной деятельности, которая отличается своим государственным, публичным характером. Она регулируется в значительной мере не трудовым, а административным правом.

Центральной фигурой в системе государственной службы как вида профессиональной деятельности является государственный служащий.

Государственный служащий - в законодательстве о государственной (публичной) службе служащий, который находится по отношению к государству (его органу) в специально установленной законом правовой связи. В большинстве стран государственные служащие делятся на классы с определенным режимом (например, во Франции) или на отдельные категории (в Германии — чиновники и служащие по найму в государственных органах).

Государственная служба должна осуществляться профессионалами. Профессионализм обусловлен необходимостью компетентного и преемственного осуществления деятельности государственных органов и иных структур.

Отличие государственной службы от других видов трудовой деятельности — от производства материальных благ, предпринимательства и других — состоит в том, что предметом труда служащего является информация.

В числе особенностей труда государственных служащих можно выделить следующие:

а) их труд выражается в обосновании це­лей и направлений общественного развития, в конкретной органи­зации и регулировании сознания, поведения и деятельности людей;

б) их труд — интеллектуальный, психологически насыщенный, ответственный;

в) во всех их усилиях проявля­ется государственная власть,

г) научные знания, искусство и опыт таких людей не создают потребительские ценности и не удовлетворяют индивидуально-личностные потребности, но формируют особый духов­но-материальный «продукт», обеспечивающий рациональность и эффективность общественных отношений;

д) их труд является высокопрофессиональным и предъявляет к каждому из исполнителей жесткие требования в смысле подго­товки, личностных дарований, поведения и общения с людьми.

47 . Государственные должности

Государственные должности Российской Федерации — должности, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов[1].

- Президент Российской Федерации

- Председатель Правительства Российской Федерации

- Первый заместитель, Заместитель Председателя Правительства Российской Федерации, Первый заместитель Председателя Правительства Российской Федерации, заместитель Председателя Правительства Российской Федерации, Руководитель Аппарата Правительства Российской Федерации — заместитель Председателя Правительства Российской Федерации, Руководитель Аппарата Правительства Российской Федерации — Министр Российской Федерации

- Федеральный министр

- Чрезвычайный и Полномочный Посол Российской Федерации (в иностранном государстве)

- Постоянный представитель (представитель, постоянный наблюдатель) Российской Федерации при международной организации (в иностранном государстве)

- Председатель Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации

- Заместитель Председателя Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации

- Председатель, заместитель председателя комитета (комиссии) Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации

- Член комитета (комиссии) Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации

- Председатель Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации

- Первый заместитель, заместитель Председателя Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации

- Председатель, заместитель председателя комитета (комиссии) Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации

- Председатель подкомитета комитета Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации

- Член комитета (комиссии) Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации

- Председатель Конституционного Суда Российской Федерации

- Заместитель Председателя Конституционного Суда Российской Федерации

- Судья — секретарь Конституционного Суда Российской Федерации

- Судья Конституционного Суда Российской Федерации

- Председатель Верховного Суда Российской Федерации

- Первый заместитель, заместитель Председателя Верховного Суда Российской Федерации

- Судья Верховного Суда Российской Федерации

- Председатель Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации

- Первый заместитель, заместитель Председателя Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации

- Судья Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации

- Генеральный прокурор Российской Федерации

- Секретарь Совета Безопасности Российской Федерации

- Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации

- Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребёнка

- Руководитель высшего государственного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации (наименование должности определяется законодательством субъектов Российской Федерации)

- Председатель Счетной палаты Российской Федерации

- Заместитель Председателя Счетной палаты Российской Федерации

- Аудитор Счетной палаты Российской Федерации

- Председатель Центрального банка Российской Федерации

- Председатель Центральной избирательной комиссии Российской Федерации

- Заместитель Председателя Центральной избирательной комиссии Российской Федерации

- Секретарь Центральной избирательной комиссии Российской Федерации

- Член Центральной избирательной комиссии Российской Федерации (замещающий должность на постоянной основе)

- Председатель федерального суда

- Заместитель председателя федерального суда

- Судья федерального суда

- Генеральный директор Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации

- Первый заместитель председателя Военно-промышленной комиссии при Правительстве Российской Федерации — Министр Российской Федерации.

Должности государственной службы в соответствии с видами государственной службы подразделяются на:

- должности федеральной государственной гражданской службы;

- должности государственной гражданской службы субъекта РФ;

- воинские должности;

- должности правоохранительной службы.

Должности государственной гражданской службы распределяются по категориям в соответствии с законодательством РФ: руководители, помощники (советники), специалисты, обеспечивающие специалисты.

Должности гражданской службы подразделяются также на группы: высшие должности гражданской службы, главные, ведущие, старшие и младшие.

В квалификационные требования к служащим, занимающим государственные должности, включаются требования к уровню профессионального образования с учетом группы и специализации государственных должностей; стажу и опыту работы по специальности; уровню знаний законодательства применительно к исполнению соответствующих должностных обязанностей.

По результатам государственного квалификационного экзамена или аттестации государственным служащим присваиваются квалификационные разряды.

48 . Должности государственной (муниципальной) службы

перечень должностей муниципальной службы включены: Руководители. Они формируют высший начальствующий состав. В него включены непосредственно руководители МО, органов самоуправления и прочих властных структур, а также их заместители. Советники (помощники). Эти должности муниципальных служащих учреждаются на конкретные сроки. Они совпадают с периодом исполнения обязанностей лиц, обеспечением работы которых занимаются помощники. Специалисты. Эти должности муниципальных служащих учреждаются для документационного, информационного, организационного, хозяйственного, финансово-экономического, профессионального и иного обеспечения деятельности органов самоуправления и избирательных комиссий. Специалисты назначаются без ограничения срока. Реестр должностей муниципальной службы включает в себя разделение их на старших, младших и ведущих

49Особенности муниципальной службы

 Муниципальная служба в Российской Федерации — это профессиональная служебная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта). Регулируется ФЗ № 25-ФЗ от 2 марта 2007 г. «О муниципальной службе в РФ»

Основными принципами муниципальной службы являются:

1) приоритет прав и свобод человека и гражданина;

2) равный доступ граждан, владеющих государственным языком, к муниципальной службе и равные условия ее прохождения независимо от обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами муниципального служащего;

3) профессионализм и компетентность муниципальных служащих;

4) стабильность муниципальной службы;

5) доступность информации о деятельности муниципальных служащих;

6) взаимодействие с общественными объединениями и гражданами;

7) единство основных требований к муниципальной службе, а также учет исторических и иных местных традиций при прохождении муниципальной службы;

8) правовая и социальная защищенность муниципальных служащих;

9) ответственность муниципальных служащих за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей;

10) внепартийность муниципальной службы.

Взаимосвязь муниципальной службы и государственной гражданской службы:

1) основные квалификационные требования, ограничения и обязательства муниципальной службы и государственной гражданской службы едины;

3) требования к подготовке, переподготовке и повышению квалификации муниципальных и государственных гражданских служащих едины;

4) стаж муниципальной службы учитывается при исчислении стажа государственной гражданской службы и наоборот;

5) основные условия оплаты труда и социальных гарантий муниципальных служащих и государственных гражданских служащих соотносительны.

 

---

Дата добавления: 2020-01-07; просмотров: 172; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

---

---

Мы поможем в написании ваших работ!