СИТУАЦИЯ: Вправе ли заказчик требовать наличия у участников открытого конкурса лицензии на осуществление работ с использованием сведений, составляющих государственную тайну?
Ответ: Да, вправе, если доказал необходимость ее представления в соответствии с законодательством о гостайне.
Обоснование: Согласно п. 1 ч. 1 ст. 31, пп. "г" п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона N 44-ФЗ участник закупки должен представить в составе заявки копии документов, подтверждающих его соответствие требованиям законодательства РФ к лицам, которые осуществляют выполнение работ, являющихся объектом закупки. На основании данных норм заказчик может установить требование о наличии лицензии, если докажет, что согласно законодательству о гостайне работы, входящие в объект закупки, могут выполняться только лицами, которые имеют соответствующий допуск.
Правоприменительная практика: При оценке контролирующим органом и арбитражными судами правомерности рассматриваемого требования учитываются такие факторы, как режим объекта, на котором планируется проведение работ, характер выполняемых работ (оказываемых услуг), необходимость доступа к сведениям, составляющим государственную тайну.
О практике рассмотрения споров по данному вопросу см. Путеводитель по спорам в сфере закупок. Установление в документации о закупке требования о наличии у участников лицензии на проведение работ, которые связаны с использованием сведений, составляющих государственную тайну.
СИТУАЦИЯ: В один лот со строительными работами включены работы по монтажу (ремонту, обслуживанию) средств обеспечения пожарной безопасности. Какие документы обязан требовать заказчик от участника открытого конкурса для подтверждения его соответствия требованиям законодательства?
|
|
|
Примечание. В настоящее время упразднены свидетельства СРО о допуске к работам, оказывающим влияние на безопасность объектов капитального строительства. Чтобы подтвердить возможность выполнить проектно-изыскательские работы, работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, нужна выписка из реестра членов СРО. В отдельных случаях членство в СРО для выполнения указанных работ не требуется. В Письме Минстроя России от 09.10.2017 N 36225-ТБ/02 указано, что право члена СРО участвовать в конкурентных закупках на выполнение строительного подряда подтверждается выпиской из реестра членов СРО. Такую выписку на основании ч. 4 ст. 55.17 ГрК РФ саморегулируемая организация предоставляет по запросу заинтересованного лица в трехдневный срок.
Подробнее см. Обзор: Отмена допусков СРО в сфере строительства с 1 июля 2017 года: Что делать заказчику по Закону N 44-ФЗ.
Ответ: По данному вопросу существует два подхода.
Подход 1: Заказчик обязан установить требование представить в составе заявки документ, подтверждающий, что участник является членом СРО.
|
|
|
Обоснование: В соответствии с ч. 3.1 ст. 52 ГрК РФ лицо вправе осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства самостоятельно, если является членом СРО в соответствующей области (за исключением предусмотренных случаев), либо с привлечением иных лиц по договору строительного подряда.
Подход 2: Заказчик обязан установить требование представить в составе заявки документ, подтверждающий, что участник является членом СРО, и лицензию на выполнение работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности.
Обоснование: Согласно п. 1 ч. 1 ст. 31, пп. "г" п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона N 44-ФЗ участник закупки должен представить в составе заявки копии документов, подтверждающих его соответствие требованиям законодательства РФ к лицам, которые осуществляют выполнение работ, являющихся объектом закупки. Поскольку в состав работ помимо строительных входят работы по монтажу средств пожарной безопасности, которые являются лицензируемым видом деятельности, заказчик должен установить в конкурсной документации требование представить и документ, подтверждающий, что участник является членом СРО, и лицензию.
|
|
|
Правоприменительная практика: ФАС России и некоторые арбитражные суды признают нарушением включение в конкурсную документацию требования о представлении участниками копии лицензии на выполнение работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности. Верховный Суд РФ придерживается аналогичной позиции. По его мнению, работы по монтажу средств обеспечения пожарной безопасности не являются самостоятельным объектом закупки, когда проводится закупка работ по капитальному ремонту. В связи с этим заказчик не нарушает закон, если не требует от участника закупки лицензию на их выполнение (п. 7 Обзора судебной практики, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017).
Однако существуют судебные решения, в которых указывается на правомерность такого требования.
О практике рассмотрения споров по данному вопросу см. Путеводитель по спорам в сфере закупок. Требование о наличии у участника закупки на строительство лицензии на выполнение работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств пожарной безопасности.
Дата добавления: 2019-09-13; просмотров: 338; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!