Понятие валютного регулирования и валютного контроля
Попытки выработать подход к понятию "валютное регулирование" и, прежде всего, к его соотношению с понятием "валютный контроль" осуществляются довольно регулярно. Эти две категории являются системообразующими для института регулирования валютных отношений.
В Законе о валютном регулировании и контроле на основе разграничения этих понятий определяется статус органов, обладающих компетенцией в валютной сфере, - органов валютного регулирования (ч. 1 ст. 5) и органов, осуществляющих валютный контроль (ч. 1, 2 ст. 22). Основным полномочием органов валютного регулирования является установление порядка осуществления валютных операций (ч. 2 ст. 5), а органов валютного контроля - наблюдение за валютными операциями, предупреждение, выявление и пресечение нарушения порядка их осуществления (ст. 23).
То есть Закон о валютном регулировании и контроле фактически понимает валютный контроль как элемент порядка осуществления валютных операций (валютно-правового режима), устанавливаемый актами валютного законодательства либо в рамках валютного регулирования органами валютного регулирования путем издания нормативных правовых актов. Само же осуществление валютного контроля является правоприменительным действием, связанным с принятием индивидуально-правовых (ненормативных) актов органами валютного контроля - предписаний об устранении правонарушений, протоколов и т.д.*(506)
|
|
|
Валютный контроль представляет собой систему мероприятий, осуществляемых специально уполномоченными на то субъектами (органами и агентами валютного контроля), направленных на сбор и систематизацию информации по валютным операциям, предупреждение нарушений порядка осуществления валютных операций, выявление и пресечение выявленных нарушений. Мероприятия валютного контроля основаны на следующих основных инструментах:
1) сбор информации по валютным операциям - на требовании о представлении документов валютного контроля;
2) систематизация информации по валютным операциям - на учете и отчетности по валютным операциям, а также требовании об идентификации валютных операций;
3) предупреждение нарушений порядка осуществления валютных операций - на следующих инструментах:
- обязанность агентов валютного контроля осуществлять валютный контроль;
- полномочие отказывать в проведении валютной операции при определенных обстоятельствах (непредставление уполномоченному банку документов, необходимых для осуществления функций агента валютного контроля);
- обязанность резидентов сообщать об открытии счета за рубежом;
- паспортизация сделок;
|
|
|
4) выявление и пресечение нарушений порядка осуществления валютных операций - на следующих инструментах:
- фиксация информации о выявленных нарушениях (протоколы);
- сообщение о выявленном нарушении компетентному органу валютного контроля.
Таким образом, валютный контроль в Российской Федерации осуществляется на всех стадиях осуществления валютных операций:
1) предварительный валютный контроль осуществляется, например, уполномоченными банками при оформлении паспортов сделок, уполномоченными банками и профессиональными участниками рынка ценных бумаг при истребовании подтверждающих документов, налоговыми органами при получении уведомления об открытии резидентом счета за рубежом и т.д.;
2) текущий валютный контроль осуществляется таможенными органами при контроле за ввозом на таможенную территорию Российской Федерации и вывозом с таможенной территории Российской Федерации валютных ценностей, валюты Российской Федерации и внутренних ценных бумаг;
3) последующий контроль осуществляется, например, налоговыми органами при получении отчетов о движении средств по счетам резидентов за рубежом.
Целью валютного контроля должно являться не только выявление, предупреждение и пресечение правонарушений. Важнейшим направлением валютного контроля всегда был и остается сбор и систематизация информации о валютных операциях для целей формирования статистической отчетности, в том числе для целей составления платежного баланса. С зарождением зачатков системы чрезвычайных мер валютного регулирования (то есть со вступлением в силу Закона N 281-ФЗ) сбор информации по валютным операциям может преследовать еще одну цель - выявление объективных предпосылок введения чрезвычайных мер (специальных экономических мер) при осуществлении валютных операций
|
|
|
Естественно, что все указанные инструменты (меры) валютного контроля не применяются по отдельности. Их использование становится эффективным только при наличии системы. Поэтому как элемент валютно-правового режима (порядка) осуществления валютных операций валютный контроль представляет собой систему определенных мероприятий, устанавливаемую в свою очередь средствами валютного регулирования. Само же валютное регулирование рядом исследователей фактически рассматривается как направление государственного регулирования экономики, т.е. направление регулирования соответствующих экономических отношений. В этом случае валютное регулирование, так же как и валютный контроль, рассматриваются как направления валютной политики государства*(507). То есть как элемент валютной политики валютное регулирование проявляется в следующих сферах:
|
|
|
1) установление основ валютной системы;
2) установление валютно-правового режима (системы валютных ограничений и системы мер валютного контроля, а также ответственности за нарушения в валютной сфере);
3) административно-правовое воздействие на валютные отношения путем:
- реализации уполномоченными субъектами отдельных валютных ограничений (например, путем выдачи разрешений);
- осуществления мероприятий валютного контроля.
Таким образом, на основании изложенного можно сказать, что валютное регулирование и валютный контроль - категории, имеющие несколько значений. Как процессы они представляет собой направления валютной политики государства: установление валютно-правового режима (включая установление системы мер валютного контроля) и реализация мер валютного контроля, направленных на обеспечение соблюдения требований валютного регулирования. Как статика валютное регулирование воспринимается как форма валютно-правового режима. В связи с этим для оценки эффективности системы валютного регулирования и валютного контроля в Российской Федерации представляется необходимым рассмотреть понятие и состав элементов валютно-правового режима России.
Дата добавления: 2019-09-13; просмотров: 185; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!