Вопрос 2. Определение чистого дисконтированного дохода – ЧДД (NPV) при реализации экологических инвестиционных проектов.

Вопрос 1. Основы экологического нормирования. Анализ структуры промышленных выбросов в городе (регионе)

Нормой считается мера воздействия на окружающую природную среду. Предельно допустимой нормой является норма, устанавливающая предельно допустимые меры воздействия на окружающую природную среду.

Все нормативы качества окружающей природной среды подразделяются на три основные группы [3]:

Основными средствами регулирования отношений в сфере природопользования и охраны окружающей среды выступают стандарты, нормирование и нормативные документы, которые разрабатываются, утверждаются и вводятся в действие в порядке, установленном Правительством РФ. Основные требования к разработке нормативов в области охраны окружающей среды содержатся в ст. 20 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды». Так же данный закон определяет следующие нормативы:

1) качества окружающей среды (ст.21);

2) допустимого воздействия на окружающую среду (ст.22);

3) допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов (ст. 23);

4) образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение (ст. 24);

5) допустимых физических воздействий на окружающую среду (ст. 25);

6) допустимого изъятия компонентов природной среды (ст. 26);

7) допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду (ст. 27);

8) иные нормативы в области охраны окружающей среды (ст. 28) [7].

В Российском природоресурсном законодательстве выделяются специальные требования к экологическому нормированию, а именно к использованию отдельных природных объектов (земли, вод, полезных ископаемых и др.). К таким нормативно-правовым документам относятся: Земельный кодекс РФ (ст. 13) и Федеральный закон «О животном мире» (ст. 17) и др. В результате научно-технического развития разрабатываются государственные стандарты и иные нормативные документы в области охраны окружающей среды, то есть экологические стандарты. Утверждаются данные стандарты уполномоченными экологического контроля и управления, санитарно-эпидемиологической службой, а также Госкомитетом РФ по стандартизации и метрологии (Госстандартом). После этого утверждения природоохранные стандарты и нормативы приобретают обязательную юридическую силу.

Наряду с российскими стандартами в области охраны окружающей среды, применяются международные – из серии ISO 14000. В России спустя несколько лет на фоне мировых тенденций роста цен на потребление природных ресурсов были приняты и введены в действие постановлением Госстандарта России от 21.10.1998 года № 378 ряд следующих стандартов:

- ГОСТ Р ИСО 14001– 2007);

- ГОСТ Р ИСО 14004–2007).

- ГОСТ Р ИСО 14040-2010.

- ГОСТ Р ИСО 14050-2009.

- ГОСТ Р ИСО 14020-2011 и др [5].

Система нормирования, основанная на принципах наилучших доступных технологий, неоднократно обсуждалась на самом высоком уровне. Внедрение этой системы требует модернизации многих предприятий и потребует от бизнеса больших финансовых затрат.

Можно выделить следующие этапы реализации данной реформы. На первом этапе (2015–2018 гг.) проводится государственный учёт предприятий, осуществляющих негативное воздействие на окружающую среду, вводятся отдельные меры экономического стимулирования, разрабатываются и публикуются справочники НДТ. Предполагается, что за основу и аналог абсолютного большинства этих справочников должны и будут взяты справочники BREF, разработанные и используемые Евросоюзом. Показатели и сведения, сформированные в справочнике по наилучшим доступным технологиям, также необходимы при проведении экологического мониторинга и контроля. По изменениям данных показателей можно судить о качестве используемых технологий

На втором этапе (2019–2022 гг.) планируется переход на НДТ некоторых действующих и создаваемых предприятий, а также увеличение коэффициентов платы за негативное воздействие с превышением нормативов для предприятий, не применяющих НДТ.

В течение третьего этапа (2022–2030 гг.) планируется внедрение НДТ в хозяйственную деятельность всех предприятий [3].

К областям применения наилучших доступных технологий могут быть отнесены хозяйственная и (или) иная деятельность, которая оказывает значительное негативное воздействие на окружающую среду, и технологические процессы, оборудование, технические способы и методы, применяемые при осуществлении хозяйственной и (или) иной деятельности.

Отмечается возрастание роли экономической науки в формировании и развитии экологической политики. Современные экологически ориентированные методы управления должны стимулировать снижение ресурсоемкости и повышение энергоэффективности хозяйственной деятельности. Сегодня клиенты, участвующие в международных сделках, банки и страховые компании все чаще стали требовать сертификацию систем ISO14001 в качестве доказательства, что организации можно доверять в области экологической деятельности. Проведение экологической сертификации, с одной стороны, помогает предприятию правильно распределить ресурсы на природоохранные мероприятия, с другой – обеспечивает государству достоверность данных и поступление платежей за негативное воздействие на окружающую среду в бюджеты всех уровней. В целом процесс экологизации должен основываться на эффективном взаимодействии государства, бизнеса и общества [1].

Предусмотрено поэтапное повышение коэффициентов, применяющихся к ставкам платы за выбросы, сбросы и размещение отходов с превышением установленных нормативов. Размеры платы за негативное воздействие на окружающую среду должны стать сопоставимы с затратами, необходимыми для предотвращения такого воздействия. Для сбора необходимой информации установлены требования к производственному экологическому контролю. Данные, получаемые на предприятиях, должны оперативно обрабатываться и пополнять государственный фонд данных экологического мониторинга. В целях оперативного реагирования при высоком уровне загрязнения окружающей среды предприятие обязано оснастить крупные источники выбросов автоматическими датчиками измерения и средствами передачи этой информации.

Порядок определения технологии в качестве наилучшей доступной технологии определен постановлением Правительства РФ. С учетом перечня областей применения наилучших доступных технологий разрабатываются справочники НДТ. Такие заключения могут быть получены от промышленных предприятий и ассоциаций, федеральных органов исполнительной власти, научных и экспертных организаций [6].

Возросший интерес предприятий к применению экологических технологий основывается не только на получении выгодных условий государственной поддержки, но и направлен на повышение имиджа компании, повышение экономического потенциала и конкурентоспособности. В России НДТ начинают применяться в различных отраслях промышленности. Большой опыт есть в энергетической и нефтегазовой отрасли [8].

Вопрос 2. Определение чистого дисконтированного дохода – ЧДД (NPV) при реализации экологических инвестиционных проектов.

В ближайшие 10–20 лет важным принципом социально-экономической политики и основой экологической политики должна стать политика «двойного выигрыша», когда экономические эффекты сопровождаются экологическими. С позиции системы экологического менеджмента в приоритете должны быть природоохранные проекты, позволяющие ликвидировать самые острые экологические проблемы и дающие максимальный экологический эффект на каждый рубль инвестиций [4].

Задачами оценки эколого-экономической эффективности проектов является:

получение количественных критериев принятия решений о допустимости или недопустимости реализации проекта;
обеспечение выбора варианта намечаемой хозяйственной деятельности с наименьшими экологическими и социальными издержками;
получение количественных критериев оценки эффективности предлагаемого проектом очистного оборудования и намечаемых природоохранных мероприятий;
выбор приемлемой для общества нормы отдачи при реализации проекта;
получение количественных критериев эколого-экономической оценки эффективности системы государственной экологической экспертизы

К основным принципам эколого-экономической эффективности проектов, позволяющих учитывать внешние и социальные эффекты, относятся:

включение экологических затрат и выгод в денежные потоки, учитываемые при анализе проекта и моделирование денежных потоков;
использование в качестве временного горизонта анализа всего периода воздействия проекта на окружающую среду и население, в том числе и после окончания проекта, а не только периода жизненного цикла проекта;
учет фактора времени как одного из инструментов для отражения долгосрочных экологических и социальных последствий реализации проекта;
распространение пространственных границ проекта до границ его влияния на окружающую среду, естественные и искусственные экосистемы и природные комплексы, учет возможных последствий на разных уровнях влияния проекта – локальном, региональном, национальном;
моделирование суррогатных рынков для определения ценности и стоимости природных благ, рынки которых отсутствуют или неразвиты;
исключение риска двойного учета затрат и выгод;
учет возможности недооценки экологических выгод и природных благ в анализе из-за отсутствия данных, сложностей с их получением и описание данных выгод и благ в качественных показателях;
гибкий выбор методов и методик расчета, исходящий из наличия методик, подходящих для оценки последствий определенного типа воздействия и их целесообразности, наличия исходной информации, времени проведения анализа и имеющихся финансовых ресурсов;
сравнение социально желательных результатов и частных интересов для анализа возможности устранения возникающих противоречий на ранних стадиях принятия решений и анализ распределения выгод и затрат между различными сторонами, затрагиваемыми проектом;
использование анализа «затраты - эффективность» при нецелесообразности или невозможности проведения традиционного анализа «затраты-выгоды», например в случаях, когда выгоды представить в денежном выражении невозможно;
сравнение вариантов воздействия на окружающую среду «с проектом» и «без проекта» и использование в некоторых случаях анализа «теневого проекта»;
сравнение различных вариантов проектов для учета альтернативных вариантов намечаемой деятельности, в том числе варианта отказа от деятельности для экономического обоснование варианта предлагаемого для реализации.

Определение чистой приведенной стоимости экологических затрат и выгод проекта проводится методом дисконтирования экологических затрат и экологических выгод, включаемых в анализ экономической эффективности проекта. Расчет может проводиться по формулам:

где:
Be_t – экологические и социальные выгоды;

Ce_t – экологические и социальные затраты;

t – год оценки;

r – ставка дисконтирования;

Т– период времени, учитываемый в анализе (период времени, в течение которого будут происходить измеримые последствия от влияния данного проекта на окружающую среду и природные ресурсы, включая социально-экономические).

Если в расчете учитываются потери ресурсов с длительным сроком существования, то можно применять формулу:
,

где Vr – капитализированная стоимость утраченного природного ресурса, определяемая как стоимость данного ресурса, дисконтированная за бесконечный период или стоимость его замещения при условии, что данная величина не учтена в составе экологических и социальных затрат; Vr = .

Все исходные данные берутся из соответствующих разделов проектной документации и раздела ОВОС.

Для эколого-экономической оценки эффективности проекта можно также рассчитывать чистую приведенную стоимость всего проекта посредством включения в расчеты коммерческой эффективности дисконтированных экологических затрат и экологических выгод:
,

где:
Bk_t –коммерческие выгоды;

Cr_t – коммерческие издержки;

t – год оценки;

r – ставка дисконтирования.

К экологическим и социальным затратам относятся ущерб от потери или снижения качества природных ресурсов, природных благ и услуг, затраты на ликвидацию негативных последствий и восстановление качества окружающей среды, восстановление или воспроизводство природных ресурсов взамен утраченных, упущенная выгода или недополученные доходы [2].

Ориентировочный перечень экологических затрат:

а) стоимость теряемых или ухудшаемых природных ресурсов:

- лесная и нелесная растительность;

- животный мир;

- плодородный слой почвы, занимаемый в результате размещения производства;

- экосистемные услуги и функции.

б) затраты на ликвидацию негативных последствий и восстановление качества окружающей среды:

- затраты на очистку выбросов в атмосферный воздух и сбросов водные объекты по наилучшим технологиям до уровня обеспечивающего получение приемлемых для общества санитарно-гигиенических и экологических нормативов, например предельно допустимых выбросов;

- дополнительные затраты, связанные с очисткой питьевой воды, увеличением мощности городских коммунальных систем водоотведения и водопотребления;

- затраты на перенос водозаборов;

- затраты на рекультивацию, санацию и обеззараживание земель;

- затраты на создание дополнительных мощностей по приему и складированию отходов, их переработке;

- дополнительные затраты на медицинское обслуживание, лечение, приобретение лекарств;

- затраты на отселение жителей, проживающих в санитарно-защитных зонах, компенсации причиняемого в связи с этим материального ущерба и упущенной выгоды (стоимость недвижимости и недополученные доходы);

- затраты на компенсацию жителям неудобств в связи с вынужденным переселением в случае размещения объекта на территории их проживания;

- затраты на компенсацию жителям убытков, вызванных снижением стоимости недвижимости в зоне влияния размещаемого объекта, иных неудобств возникающих в связи размещением объекта;

- затраты, на устранение аварий и их последствий (разлив нефти, выброс ядовитого газа и т.д.);

- затраты на посадку растительности и уход за нею;

- затраты на восстановление или воспроизводство биологических ресурсов

в) упущенная выгода и иные убытки:

- убытки от снижения рекреационной емкости и рекреационного потенциала территории;

- снижение урожайности сельскохозяйственных культур и продуктивности лесов и иных биоресурсов;

- потеря доходов от снижения стоимости недвижимости;

- потери регионального продукта от увеличения заболеваемости и смертности:

- разница между рыночной стоимостью земельного участка, предназначенного для размещения объекта и ценой его приобретения (если земельный участок выкупается из государственной или муниципальной собственности).

Сумма данных затрат характеризует величину экологического ущерба, причиняемого данным проектом. Затраты могут определяться исходя из приведенной структуры по отдельным природным ресурсам, видам воздействия или субъектам, испытывающим данные воздействия.

К экологическим и социальным выгодам относятся налоги, платежи, отчисления и иные выплаты в местный, региональный и федеральный бюджеты, инвестиционные обязательства, направленные на развитие социальной сферы, инфраструктуры региона, затраты на природоохранные мероприятия и приобретение и эксплуатацию очистного оборудования, предусмотренные проектом, выплаты, связанные с переводом земель из одной категории в другую (потери сельхозпроизводства и плата за перевод лесных земель в нелесные и изъятие земель лесного фонда), плата за выкуп земельного участка из муниципальной или государственной собственности. При рассмотрении выгод также можно учитывать выплаты по заработной плате.

Перечень, учитываемых налоговых поступлений, платежей и иных социальных и экологических выгод определяется уровнем проведения анализа влиянии данного проекта: локальным (оценивается влияние на местном или локальном уровне), региональным (оценивается влияние на регион или группу регионов), национальном или глобальном (оценивается влияние в масштабах страны, ряда стран или мирового сообщества) уровнях [4].

Список литературы:

1. Бабина Ю. В. О внедрении системы экологического менеджмента по новой версии iso 14001:2015 и гост р исо 14001–2016 / Экология производства

2. Гирусов Э.В, Бобылев С.Н., Новоселов А.Л. Экология и экономика природопользования – Москва: издательство политической литературы «единство» - 2003. 415 стр.

3. Долганова Е.В. Правовые основы системы экологического менеджмента / Наука через призму времени. – 2018. – 2 (11). – 54-57.

4. Мишуров Н.П. Нормативно-правовые основы экологического нормирования в российской федерации / Инновации в сельском хозяйстве. – 2016. – 5(12). – 19-24.

5. Об охране окружающей среды: федер. Закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ // Совет Федерации. – 2002. - № 7ФЗ

6. Постановление Госстандарта России от 21.10.1998 года № 378

7. Гунькова А.Г., Холопов Ю.А. Улучшение эколого-экономических показателей предприятия на основе внедрения наилучших доступных технологий / Science journal of volsu. Global economic system. - 2017. -№ 3. – 235-242.

8. Рыженков А.Я. Реализация принципа экологического нормирования: новое в российском праве / Юридические науки.- 2015. - № 34. – 353-356.

Дата добавления: 2019-09-13; просмотров: 201; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

Мы поможем в написании ваших работ!