Базовые концепции региональной политики

Тема 2. Государственная региональная политика

Понятие и причины государственной региональной политики.

Цели и задачи ГРП.

Базовые концепции региональной политики.

Методы ГРП.

Государственная региональная политика в РФ.

Понятие и причины государственной региональной политики

Государственная региональная политика характеризуется со­вокупностью целей и задач центральных и региональных орга­нов государственной власти, определяющих управление социаль­но-экономическим развитием регионов страны, и является инст­рументом осуществления общей стратегии территориального развития страны. Она объединяет региональную политику обще­национального центра и конкретных регионов.

В 1950-60-е годы региональная политика получила в странах с развитой рыночной экономикой законодательное оформление. В конце 1970-х годов в рамках ЕС происходит принципиально новое явление в этой области: региональная по­литика впервые выходит на наднациональный уровень. Различают следующие виды региональной политики: эконо­мическая, социальная, демографическая, экистическая (населенческая), экологическая и научно-техническая.

Под объектом политики понимают различного рода региональные (пространственные) неравенства: в уровне и условиях жизни, в занятости, в темпах развития, в условиях предпринимательства. Под региональной политикой понимают также вмешательство государ­ства в функционирование различных подсистем региона в его экономической и социальной сферах.

Объекты государственного регулирования экономики в регионе многообразны, в качестве таковых выступают: экономический цикл; отраслевая и территориальная структура хозяйства; условия накопления капитала; занятость; денежное обращение; цены; НИОКР; условия конкуренции; социальные отношения; подготовка и переподготовка кадров; окружающая среда; внешнеэкономические связи.

К важнейшим причинам пространственного неравенства между регионами мож­но отнести следующие:

· различие природно-климатических условий жизни и пред­принимательства;

· масштабы, качество и направления использования природ­ных ресурсов (продуктивность регионов, условия размещения сельского хозяйства, добычи ископаемых, леса, рыбы, промышленности, а также условия жизни людей);

· периферийное или глубинное положение региона, что ставит его в невыгодное положение (повышаются транспортные и коммуникационные расходы, растут цены, сужается рынок сбыта);

· агломерационные преимущества (большое пересечение в Регионе межотраслевых связей) и недостатки (перенаселение);

· политические условия, формы общей и региональной поли­тики, институциональные факторы, региональная автономия, ис­тория;

· физические факторы размещения: гавани, аэропорты, транс­портные системы, промышленные площадки, телекоммуникации (т. е. производственная инфраструктура;

· региональные последствия общенациональной макрополи­тики (либерализация энергетических и транспортных тарифов и т. п.);

· незаконченность процесса разграничения прав по основным территориальным уровням власти в социальной и экономической сферах;

· дифференциация доходов населения между (и внутри) ре­гионами.

К специфическим причинам неравенства регионов, характер­ным для большинства стран переходной экономики, относятся:

· устаревшая структура производства, запаздывание иннова­ций;

· процессы распада экономического пространства страны, Формирование локальных рынков;

Существуют две базовые стратегии действий государства по отношению к регионам — политика выравнивания регионов и политика стимулирования полюсов роста. Первая из них предусматривает поддержку относительно слабых в экономиче­ском отношении регионов за счет богатых регионов с пере­распределением средств через федеральный бюджет. Целью го­сударственного регулирования при этом является создание но­вых рабочих мест, увеличение собственной налоговой базы регионов и обеспечение социальной стабильности. При этом возникает сильная зависимость многих субъектов Федерации от поступления средств из общегосударственного бюджета. Масштабы такого перераспределения должны быть достаточ­ными для развития бедных регионов, но не должны блокиро­вать развитие богатых регионов. Выравнивающая политика может давать ощутимые результаты в течение достаточно дли­тельного времени.

Политика стимулирования полюсов роста предусматривает поддержку наиболее перспективных видов деятельности на ог­раниченном числе территорий, что должно способствовать об­щему экономическому развитию страны. Такая политика была продекларирована в середине текущего десятилетия Министер­ством регионального развития, но в полном объеме не была реализована.

Цели и задачи ГРП

В странах рыночной экономики можно выделить две основные группы целей региональной политики общенационального Правительства.

1. Достижение «пространственной справедливости», предполагающее такую пространственную организацию экономической дельности, которая призвана обеспечить равные возможности благосостояния во всех регионах, сократить чрезмерно глубокие различия в уровне социально-экономического развития региона данная группа целей, в конечном счете, ориентирована на то, чтобы свести к минимуму неравенство между регионами, элиминировать действие этого фактора возникновения социальных конфликтов.

2. Достижение экономической эффективности, предполагаю­щее рациональное использование потенциала каждого региона для оптимизации общенационального благосостояния, стремле­ние к экономически и социально оправданному уровню ком­плексности хозяйства регионов. Так, общая направленность ре­гиональной политики России на создание условий формирова­ния единого экономического пространства страны предполагает не только достижение экономических результатов, но и преодо­ление существенных различий в социально-экономическом раз­витии ее субъектов. Важно осознавать внутреннюю противоре­чивость такого двойственного комплекса целей и необходимость выработки определенного компромисса между целями этой группы.

Реализация государственной региональной политики требует формирования постоянно действующей системы учета, сбора, анализа и распространения информации о демографическом, социально-экономическом, национально-культурном развитии регионов России. Подобная система призвана обеспечить разработку системы прогнозов регионального социально-экономического развития России; обоснование приоритетных аспектов развития; постановку управленческих задач; выбор механизмов реализации государственного регулирования регионального развития; выявление возможных конфликтов; оценку результативности деятельности федеральных и региональных органов государственной власти по осуществлению государственной региональной политики; обоснование государственной помощи конкретным регионам; формирование особых организационно-правовых режимов в отдельных регионах. Таким образом, речь идет о целостной системе регионального мониторинга, необходимого для последовательного осуществления общегосударственной региональной стратегии.

Можно выделить также некоторую группу целей вспомога­тельного характера:

· укрепление экономических основ территориальной целост­ности и стабильности государства;

· содействие развитию экономической реформы, формированию во всех регионах многоукладной экономики, становлению региональных и общероссийских рынков товаров, труда и капи­тала, институциональной и рыночной инфраструктуры;

· сокращение чрезмерно глубоких различий в уровне социально-экономического развития регионов;

· достижение экономически и социально оправданного уров­ня комплексности и рациональности структуры хозяйства регио­нов, повышение жизнеспособности региональной экономики.

При формировании региональной политики необходимо учитывать те радикальные сдвиги в пространственной организации производства и сбыта, которые были порождены переходом мировой экономики в конце XX в. к эпохе информационной революции и глобализации социально-экономических процессов. В частности, эти сдвиги кардинально меняют контекст поиска компромисса между целями «справедливости» и «эффективности». Происходят принципиальные изменения во взаимоотношениях регионов и общенационального центра, поскольку потоки социально-экономической информации и потоки капитала распространяются лучше именно благодаря отсутствию вмешательства со стороны национальных государств. Например, на территории Китая полосу южного побережья занимает Гонконг в качестве некоторой экономически самодостаточной территориальной единицы. Аналогичным образом в Японии может быть выделен регион Кансай вокруг Осака, в Испании — Каталония. Таким образом, на территориях национальных государств выделяются отдельные хозяйственные комплексы в масштабах региона или субрегиона, которые соответствуют тем местам, где делается реальная работа и работают реальные рынки.

Такие единицы в современной литературе по пространственной экономике называют «регион-страна», при этом наряду с типичной ситуацией внутринационального региона можно привести известные примеры трансграничных регионов (например, зона Копенгагена и примыкающих городов южной Швеции, зона Сингапура и примыкающих территорий Индонезии и Малайзии). Их пространственно-экономическую специфику определяет то, что они имеют правильный размер и масштаб для того, чтобы быть подлинными современными единицами бизнеса в глобальной экономике. Именно их границы и связи имеют значение в формирующемся «мире без границ».

Общими задачами региональной политики яв­ляются:

• рациональное использование природных ресурсов, предот­вращение загрязнения окружающей среды;

• развитие региональной и межрегиональной инфраструк­туры;

• сокращение различий в уровнях социально-экономического развития регионов;

• учет региональных интересов на федеральном уровне;

• рациональная схема расселения;

• государственная помощь депрессивным регионам;

• стимулирование развития регионов-локомотивов;

• привлечение инвестиций для модернизации регионального хозяйства;

• создание новых транспортных выходов на мировой рынок и обустройство торговых путей в ближнее зарубежье;

• совершенствование экономического районирования страны.

 

К социальным задачамрегиональной политики относятся:

• обеспечение минимальных условий и качества жизни насе­ления всех субъектов РФ;

• возрождение деревень и малых городов в сельских районах с привлечением отечественных и иностранных предприниматель­ских структур;

• снижение до приемлемого (контролируемого) уровня безработицы как в крупных центрах и индустриальных районах, так и небольших населенных пунктах, в том числе с помощью малого и среднего бизнеса;

• упорядочение миграции населения, расселение беженцев и
мобилизованных военнослужащих, разработка механизма экономических льгот для включения их в рыночной процесс;

• содействие развитию зон отдыха, выделение регионов с осо­бым (щадящим) режимом хозяйствования.

 

Базовые концепции региональной политики

Можно выделить две полярные концепции территориальной политики:

• направляемая из центра общенациональная промышленная политика;

• политика свободных рынков.

Однако исторический опыт выявляет явную односторонность каждой из них. Так, активное вмешательство в экономику регионов со стороны национальных правительств может быть полезным и необходимым (например, финансовое регулирование, установленное в начале «нового курса» Рузвельта).

Хорошая политика заключается в том, чтобы позволить ком­паниям учиться и быстро реагировать на меняющиеся условия, а не изолировать их от конкуренции или внешних изменений в ре­жиме протекционизма. Цель подобной перспективной регио­нальной политики — стимулировать развитие гибких сообществ по интересам через локальные сети, которые обеспечивают мно­гочисленные форумы для сотрудничества и обмена мнениями. В совокупности они делают возможной экономию обслужива­ния, которая оправдывает существование специализированной региональной инфраструктуры, ориентированной на коммуника­цию с глобальной экономикой. Одна­ко это далеко не всегда признавалось приемлемым в эпоху доми­нирования национальных государств, характерной политикой ко­торых являлся протекционизм.

Зарубежный опыт показывает, что для динамично развивающихся территорий, подобных региону Гуаньчжоу в Китае, предпочтительнее не быть жертвой централизованного контроля, а быть частью свободной группировки китайских регионов-стран — некоего рода китайской федерации. Исторический опыт свидетельствует о том, что, когда сильное, централизованно контролируемое национальное государство не желает отказаться от унитарного контроля над своей территорией в пользу определенной децентрализации, направленной на повышение качества жизни населения, реальность этой власти подвергается эрозии. Подобная ситуация, например, наблюдалась в 1980-е годы в СССР: неспособность к подлинной федерализации отношений между союзными республиками привела, в конечном счете, к его распаду. Таким образом, современная эпоха выявляет преимущества федеральной структуры по сравнению с унитарной схемой территориального управления.

Там, где существует процветание, оно ориентировано на кон­кретный регион, и когда регион процветает, происходит перелив его благополучия на примыкающие территории, нередко через национальные границы. Яркими примерами благотворного воз­действия на экономику страны ускоренного развития регионов столичных городов являются Бангкок (Таиланд), Куала-Лумпур (Малайзия), Джакарта (Индонезия). Можно отметить аналогич­ную (но трансграничную) роль Сингапура, который быстро стал неофициальной столицей ASEAN .

Отрицательным примером является региональная политика Бразилии, где подобную благотворную роль мог бы сыграть реги­он, связанный с Сан-Паулу, если бы центральное правительство обращалось бы с ним как с подлинным регионом-страной и по­зволило бы ему присоединиться к глобальной экономике.

---

Дата добавления: 2019-09-13; просмотров: 330; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

---

---

Мы поможем в написании ваших работ!