По характеру взаимоотношений субъектов бывают
- договоры между субъектами, не обладающими контрольными, надзорными или иными полномочиями по отношению друг к другу
- договоры, в которых один из субъектов обладает какими-либо специальными полномочиями в отношении контрагента.
По целенаправленности административные договоры делятся на
- договоры, регулирующие действия субъектов, подчиненных сторонам соглашения;
- договоры, регулирующие согласованные управленческие действия самих контрагентов;
- договоры «смешанного» типа.
В зависимости от круга субъектов
- договоры могут заключаться между субъектами управленческой деятельности
- между субъектами исполнительной власти и иными государственными (муниципальными) органами
- между государственными и негосударственными организациями
- между государственными (муниципальными) органами и их служащими,
- между субъектами управления и гражданами.
В зависимости от числа субъектовсуществуют двусторонние и многосторонние договоры.
29. Методы управленческих действий: понятие и виды.
30. Разрешительная система в РФ: понятие, виды.
31. Разрешительное производство.
32. Административный надзор: понятие, содержание, субъекты, виды.
33. Надзорное производство: понятие, содержание, правовые основы.
34. Понятие и признаки специальных административно-правовых режимов.
35. Понятие и особенности административно-правового принуждения.
36. Дисциплинарная ответственность: понятие и виды.
|
|
|
37. Понятие и основные черты административной ответственности.
Административная ответственность – вид юридической ответственности, которая выражается в применении уполномоченным органом или должностным лицом административного наказания к лицу, совершившему административное правонарушение.
Административной ответственности присущи все признаки юридической ответственности (наступает на основе норм права, применяется за нарушение правовых норм, конкретизируется юрисдикционными актами компетентных органов, связана с государственным принуждением). Вместе с тем, административной ответственности присущи следующие специфические признаки.
1. Основанием административной ответственности выступает административное правонарушение.
2. Субъектами административной ответственности могут быть как физические, так и юридические лица.
3. За совершение административного правонарушения установлена система административных наказаний.
4. Меры административной ответственности применяются широким кругом уполномоченных органов и должностных лиц. Кодексом об административных правонарушениях РФ предусмотрены отдельные наказания, применение которых возможно только в судебном порядке, например, административный арест.
|
|
|
5. Административные наказания применяются в порядке функционального подчинения.
6. Административная ответственность не влечет юридического последствия - судимости.
7. Административная ответственность может быть реализована только в строго определенном порядке, установленном законодательством.
Основания привлечения к административной ответственности
Анализ признаков административной ответственности позволяет выделить ее основания.
Административная ответственность наступает только при наличии следующих оснований в совокупности: нормативного, фактического, процессуального.
Нормативным основанием выступает система правовых норм, регулирующих: составы административных правонарушений, систему административных наказаний и принципы их наложения, круг субъектов, обладающих правом привлечения к административной ответственности, процедуру привлечения лица к административной ответственности.
Фактическим основанием административной ответственности является деяние конкретного субъекта (физического или юридического лица), содержащее все признаки состава административного правонарушения. Признаки состава административного правонарушения: объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона деяния устанавливаются в КоАП РФ или в соответствующих законах субъекта РФ. Например, Закон Санкт-Петербурга от 12.01.2004 «Об административной ответственности за нарушение тишины и покоя граждан в ночное время на территории Санкт-Петербурга», Областной закон Ленинградской области от 02.07.2003 «Об административных правонарушениях».
|
|
|
Процессуальным основанием административной ответственности выступает непосредственное принятие решения уполномоченным органом или должностным лицом о применении административных мер за совершение правонарушения в соответствии с законодательно установленным порядком. Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении устанавливается в КоАП РФ (главы 28-31 КоАП РФ).
38. Основания освобождения от административной ответственности.
При наличии в совокупности всех оснований привлечения к административной ответственности, лицо, совершившее административное правонарушение может быть освобождено от административной ответственности в ряде случаев.
Одним из оснований освобождения от административной ответственности является возраст физического лица, совершившего противоправное деяние. По общему правилу, административной ответственности подлежит лицо, достигшее к моменту совершения административного правонарушения возраста шестнадцати лет. Тем не менее, с учетом конкретных обстоятельств дела и данных о лице, совершившем административное правонарушение в возрасте от шестнадцати до восемнадцати лет, комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав указанное лицо может быть освобождено от административной ответственности с применением к нему меры воздействия, предусмотренной федеральным законодательством о защите прав несовершеннолетних. К мерам воспитательного характера относится, например, ограничение досуга несовершеннолетних.
|
|
|
Основанием освобождения от административной ответственности является действие лица в состоянии крайней необходимости. Не является административным правонарушением причинение лицом вреда охраняемым законом интересам в состоянии крайней необходимости, то есть для устранения опасности, непосредственно угрожающей личности и правам данного лица или других лиц, а также охраняемым законом интересам общества или государства, если эта опасность не могла быть устранена иными средствами и если причиненный вред является менее значительным, чем предотвращенный вред.
Основанием освобождения от административной ответственности является психическое состояние лица в момент совершения административного правонарушения. Не подлежит административной ответственности физическое лицо, которое во время совершения противоправных действий (бездействия) находилось в состоянии невменяемости, то есть не могло осознавать фактический характер и противоправность своих действий (бездействия) либо руководить ими вследствие хронического психического расстройства, временного психического расстройства, слабоумия или иного болезненного состояния психики.
Возможность освобождения от административной ответственности устанавливается также при малозначительности административного правонарушения. Оценка малозначительности деяния категория субъективная и дается уполномоченным органом или должностным лицом.
При малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Общих критериев, по которым административное правонарушение могут признать малозначительным, в законодательстве нет. ВАС РФ в постановлении Пленума от 2.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях". Отличительным признаком малозначительного правонарушения высшие арбитры признали отсутствие существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
Спустя некоторое время к этому вопросу вернулся Верховный Суд. В постановлении Пленума ВС от 24.03.2005 № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ" были выделены основные элементы, по которым правонарушение может быть отнесено к малозначительным: характер правонарушения, роль виновного лица, размер вреда, тяжесть наступивших последствий. Отмечено, что при формальном наличии всех признаков состава правонарушения малозначительное нарушение характеризуют низкая степень общественной опасности и то, что оно не наносит значительного ущерба государственным органам и охраняемым законом общественным отношениям.
Кроме отсутсвия угрозы охраняемым общественным отношениям необходим также и ряд других факторов, которые помогут в суде отстоять свою позицию о малозначительности совершенного правонарушения. Например, таким фактором может выступать то, что лицо ранее к административной ответственности не привлекались.
Условия ограничения административной ответственности. В ряде случаев, предусмотренных законом, существует ограничение административной ответственности, которое может выражаться в невозможности применения конкретных видов административных взысканий к определенным субъектам, совершившим административное правонарушение:
Административный арест не применяется:
- К несовершеннолетним;
- К женщинам и одиноким мужчинам, имеющим на иждивении несовершеннолетних;
- К инвалидам I и II группы; К лицам, имеющим на иждивении инвалидов I группы;
- К лицам, ухаживающим за престарелыми, достигшими 80 лет; К беременным женщинам;
- К военнослужащим;
- К лицам, должность которого включена в кадровый реестр Главы государства;
- К членам Совета Республики и депутатам Палаты представителей Национального собрания;
- К депутатам местных Советов депутатов;
- К судьям и народным заседателям.
Исправительные работы не применяются:
- К несовершеннолетним;
- К инвалидам I и II группы;
- К лицам, находящимся в отпуске по уходу за ребенком;
- К беременным женщинам;
- К военнослужащим;
- К женщинам старше 55 лет и к мужчинам старше 60 лет.
Лишение специального права не применяется к лицам, управляющим транспортным средством, которое получено лицом в связи с его инвалидностью (за исключением предусмотренных законом случаев).
Депортация не применяется к гражданам РФ.
Штраф не применяется к несовершеннолетним в возрасте от 14 до 16 лет (за исключением случаев, когда они имеют собственный доход).
39. Административная ответственность юридических лиц.
40. Административное наказание: понятие, цели, виды.
Административное наказание — это установленная государством мера ответственности за совершение административного правонарушения, которая применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
Наказание конкретному лицу назначается для того, чтобы другие люди воздерживались от совершения противоправных действий. Указанная цель в равной степени относится как к физическим, так и к юридическим лицам, которые представляют собой коллектив из таких же физических лиц, но внутренне организованных как единое целое. В связи с этим общее предупреждение носит явно воспитательный характер.
Суть наказания — кара, определенное возмездие за неблагоприятное социальное поведение, имеющее своей целью предупреждение совершения новых правонарушений.
Наказание является санкцией административно-правовой нормы, применяемой за нарушение предписания указанной нормы. Административное наказание, применяемое к физическому лицу, не должно иметь целью унижение человеческого достоинства и причинение человеку физических страданий. Административное наказание, применяемое к юридическому лицу, не должно мешать его деловой репутации. Содержание административного наказания составляют определенные принудительные мероприятия, состоящие, как правило, в обременении виновного дополнительными обязанностями либо ограничении его прав и свобод, влекущие неблагоприятные последствия для привлекаемого к административной ответственности.
Виды административных наказаний.
Система административных наказаний установлена в КоАП РФ. Предупреждение, административный штраф, лишение специального права, предоставленного физическому лицу, административный арест, дисквалификация и административное приостановление деятельности могут устанавливаться и применяться только в качестве основных административных наказаний.
Возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения, конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения, а также административное выдворение за пределы РФ иностранного гражданина или лица без гражданства может устанавливаться и применяться в качестве как основного, так и дополнительного административного наказания.
Предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.
Административный штраф является денежным взысканием, выражается в рублях или может выражаться в величине, кратной:
- стоимости предмета административного правонарушения на момент окончания или пресечения административного правонарушения;
- сумме неуплаченных и подлежащих уплате на момент окончания или пресечения административного правонарушения налогов, сборов или таможенных пошлин, либо сумме незаконной валютной операции, либо сумме денежных средств или стоимости внутренних и внешних ценных бумаг, списанных и (или) зачисленных с невыполнением установленного требования о резервировании, либо сумме валютной выручки, не проданной в установленном порядке, либо сумме денежных средств, не зачисленных в установленный срок на счета в уполномоченных банках, либо сумме денежных средств, не возвращенных в установленный срок в РФ, либо сумме неуплаченного административного штрафа;
- сумме выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение, либо за предшествующую дате выявления административного правонарушения часть календарного года, в котором было выявлено административное правонарушение, если правонарушитель не осуществлял деятельность по реализации товара (работы, услуги) в предшествующем календарном году.
Административный штраф не может применяться к сержантам, старшинам, солдатам и матросам, проходящим военную службу по призыву, а также к курсантам военных образовательных учреждений профессионального образования до заключения с ними контракта о прохождении военной службы.
Возмездным изъятием орудия совершения или предмета административного правонарушения является их принудительное изъятие и последующая реализация с передачей бывшему собственнику вырученной суммы за вычетом расходов на реализацию изъятого предмета. Возмездное изъятие назначается судьей.
Конфискацией орудия совершения или предмета административного правонарушения является принудительное безвозмездное обращение в федеральную собственность или в собственность субъекта РФ не изъятых из оборота вещей. Конфискация назначается судьей.
Лишение физического лица, совершившего административное правонарушение, ранее предоставленного ему специального права устанавливается за грубое или систематическое нарушение порядка пользования этим правом в случаях, предусмотренных нормами КоАП РФ. Лишение специального права назначается судьей.
Административный арест заключается в содержании нарушителя в условиях изоляции от общества и устанавливается на срок до пятнадцати суток, а за нарушение требований режима чрезвычайного положения или правового режима контртеррористической операции до тридцати суток. Административный арест назначается судьей.
Административный арест устанавливается и назначается лишь в исключительных случаях за отдельные виды административных правонарушений и не может применяться к беременным женщинам, женщинам, имеющим детей в возрасте до четырнадцати лет, лицам, не достигшим возраста восемнадцати лет, инвалидам I и II групп, военнослужащим, гражданам, призванным на военные сборы, а также к имеющим специальные звания сотрудникам органов внутренних дел, органов и учреждений уголовно-исполнительной системы, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов.
Административное выдворение за пределы РФ иностранных граждан или лиц без гражданства заключается в принудительном и контролируемом перемещении указанных граждан и лиц через Государственную границу РФ за пределы РФ, а в случаях, предусмотренных законодательством РФ, - в контролируемом самостоятельном выезде иностранных граждан и лиц без гражданства из РФ.
Дисквалификация заключается в лишении физического лица права занимать руководящие должности в исполнительном органе управления юридического лица, входить в совет директоров (наблюдательный совет), осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом, а также осуществлять управление юридическим лицом в иных случаях, предусмотренных законодательством РФ. Административное наказание в виде дисквалификации назначается судьей.
Административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.
41. Назначение административных наказаний.
Назначение административного наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой административное наказание было назначено. Никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.
Постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения. По отдельным составам правонарушений (статья 4.5. КоАП РФ) срок составляет один год.
При длящемся административном правонарушении указанные сроки, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. За административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации, лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся административном правонарушении - одного года со дня его обнаружения.
При определении вида или размера наказания должны быть учтены отягчающие и смягчающие обстоятельства совершения правонарушения.
К смягчающим обстоятельствам относятся:
- раскаяние лица, совершившего административное правонарушение;
- добровольное сообщение лицом о совершенном им административном правонарушении;
- предотвращение лицом, совершившим административное правонарушение, вредных последствий административного правонарушения, добровольное возмещение причиненного ущерба или устранение причиненного вреда;
- совершение административного правонарушения в состоянии сильного душевного волнения (аффекта) либо при стечении тяжелых личных или семейных обстоятельств;
- совершение административного правонарушения несовершеннолетним;
- совершение административного правонарушения беременной женщиной или женщиной, имеющей малолетнего ребенка.
Судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, могут признать смягчающими обстоятельства, не в КоАП РФ или в законах субъектов РФ об административных правонарушениях.
К отягчающим обстоятельствам, перечень которых является исчерпывающим, относятся:
- продолжение противоправного поведения, несмотря на требование уполномоченных на то лиц прекратить его;
- повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек срок давности привлечения к административной ответственности;
- вовлечение несовершеннолетнего в совершение административного правонарушения;
- совершение административного правонарушения в условиях стихийного бедствия или при других чрезвычайных обстоятельствах;
- совершение административного правонарушения в состоянии опьянения.
42. Административное правонарушение: понятие, признаки.
Под административным правонарушением понимают противоправное виновное деяние, которое посягает на государственный и общественный порядок, установленный порядок управления, на собственность, на права и свободы граждан, а также на иные охраняемые законом общественные отношения управленческого характера, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность.
Дата добавления: 2019-07-17; просмотров: 558; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!