Для управления природопользованием и охраной окружающей среды характерны следующие черты:
во-первых, это деятельность государственных органов исполнительно-распорядительного характера;
во-вторых, деятельность, направленная не только на практическое исполнение нормативных правовых актов, но и нормотворчество;
в-третьих, деятельность по регулированию специфических отношений, т. е. отношений в области природопользования, воспроизводства, охраны окружающей среды;
в-четвертых, деятельность специально уполномоченных органов.
Правовая категория «управление окружающей средой» включает три важных аспекта:
1) управление в области использования природных ресурсов;
2) восстановления возобновляемых природных ресурсов и объектов и;
3) сохранения среды обитания.
Управление – ничто иное, как система или механизм организации жизнедеятельности общества посредством осуществления и функционирования ветвей власти и создаваемых ими государственных органов.
В качестве основного элемента системы управления окружающей средой следует рассматривать: 1) республиканские и 2) местные органы государственного управления.
Управление таким важным и специфическим объектом, как окружающая среда, представлено сложной системой государственных органов.
Система органов управления окружающей средой строится в соответствии с задачами и функциями, которые охватывают такие направления, как:
1) учет природных ресурсов;
2) организация мониторинга окружающей среды;
|
|
|
3) осуществление планирования и научного прогнозирования в области использования, воспроизводства и охраны природных объектов и ресурсов;
4) проведение экологического контроля;
5) обеспечение экономической эффективности производства, связанного с природопользованием.
Система органов управления закреплена в законодательных актах.
Анализируя изложенное, приходим к выводу, что система органов управления природопользованием и охраной окружающей среды и рационального приролопользования представляет собой совокупность организаций, учреждений, органов, выполняющих однородные задачи, наделенных конкретной компетенцией, имеющих определенное место в системе государственного управления, направляющих свои усилия на осуществление возложенных на них управленческих функций.
В качестве основного элемента системы управления рассматривается орган управления, наделенный определенной компетенцией.
При установлении компетенции важным моментом является достижение необходимого соответствия между функциями и полномочиями.
Во-первых, содержание полномочий в полной мере должно вытекать и обуславливаться содержанием функций соответствующего органа управления.
|
|
|
Во-вторых, объем полномочий должен соответствовать объему осуществляемых функций, эффективно обеспечивать реализацию каждой функции относительно каждого объекта управления.
В соответствии с компетенцией происходит классификация органов управления природопользованием и охраной окружающей среды.
Они подразделяются на органы:
1) общей;
2) специальной;
3) межведомственной;
4) отраслевой (ведомственной) компетенции.
Органы общей компетенции наряду с управлением в исследуемой области осуществляют также управление многими другими видами деятельности и отраслями экономики.
К таким органам относятся:
1) Президент РБ;
2) Совмин РБ;
3) областные, городские, районные Советы депутатов;
4) местные исполнительные и распорядительные органы.
Характерной чертой деятельности органов специальной компетенции является то, что содержание их компетенции определяется в основном или исключительно возлагаемыми на них функциями управления природопользованием, воспроизводством, охраной и защитой одного или нескольких природных объектов.
К таким органам относятся:
1)Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды;
2) Министерство по чрезвычайным ситуациям;
|
|
|
3) Министерство лесного хозяйства и др.
Органы управления межведомственной компетенции осуществляют определенные мероприятия, виды природоохранной деятельности по всем природным объектам, независимо от их ведомственной и другой принадлежности.
К таким органам мы можем отнести:
1) Министерство здравоохранения;
2) Министерство внутренних дел и т. д.
Властные полномочия органов управления ведомственной компетенции распространяются только на подчиненные структуры.
К ним можно отнести:
1) Министерство сельского хозяйства и продовольствия;
2) Министерство обороны.
Можно предложить также более простую и доступную классификацию органов управления окружающей средой, органы:
1) общей компетенции;
2) специальной компетенции.
Дата добавления: 2019-07-15; просмотров: 265; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!