Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации

Субъекты РФ формируют свои системы органов в соот­ветствии с нормативными правовыми актами, устанавливающи­ми общие принципы организации системы их органов государ­ственной власти. Установление таких принципов относится к совместному ведению РФ и ее субъектов. По этому предмету предусматривается издание федеральных законов, в соответ­ствии с ними законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ.

6 октября 1999 г. принят Федеральный закон «Об общих принципах организации системы органов го­сударственной власти субъектов РФ», определяющий, в частно­сти, основы формирования системы органов исполнительной власти субъектов РФ.

Принципиальные положения Закона, определяющие осно­вы организации системы органов исполнительной власти, мож­но свести к следующим.

В субъекте РФ устанавливается система органов исполни­тельной власти во главе с высшим исполнительным органом го­сударственной власти субъекта РФ. Системы органов исполни­тельной власти субъектов РФ имеют существенные различия в формах составляющих их органов. Однако организация испол­нительной власти в субъектах РФ имеет свою логику, опреде­ленную сложившейся корпоративной структурой обществен­ной жизни (здесь выделяются отрасли, их комплексы и т. д.). Поэтому в субъектах РФ действуют органы исполнительной вла­сти общей, межотраслевой, отраслевой компетенции, имеющие различные организационные формы.

В соответствии с Конституцией РФ в пределах ведения РФ и полномочий РФ по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъекта РФ образуют единую систему исполнительной власти в РФ.

Закон специально выделяет особое положение высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) (далее для кратко­сти — руководитель), которое по своему содержанию является для них одинаковым.

Высшим должностным лицом субъекта РФ может быть гражданин РФ, достигший 30 лет. Он наделяется полномочия­ми высшего должностного лица субъекта РФ по представлению Президента РФ законодательным (представительным) органом субъекта РФ на срок не более пяти лет.

Порядок наделения гражданина РФ указанными полномо­чиями установлен ФЗ «Об общих принципах организации за­конодательных (представительных) органов субъектов РФ» и конституцией (уставом) данного субъекта.

Должностное лицо (руководитель) представляет субъект РФ в отношениях с федеральными органами государственной вла­сти, органами государственной власти других субъектов РФ, органами местного самоуправления и при осуществлении внеш­неэкономических связей, при этом вправе подписывать согла­шения и договоры от имени субъекта РФ. Оно обнародует за­коны, вправе участвовать в работе законодательного (предста­вительного) органа субъекта РФ, а также формирует высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ в соответствии с его законодательством, принимает решение об отставке такого органа и т. д.

Высшим должностным лицом субъекта РФ могут быть пре­зидент, глава субъекта РФ, губернатор, мэр, глава администра­ции. Несмотря на столь многообразное, но в принципе ничем не оправданное наименование высших должностных лиц субъ­ектов РФ, они могут быть подразделены на две группы: а) выс­шие должностные лица субъекта РФ (президент, глава субъек­та); б) высшие должностные лица — руководители соответству­ющих высших органов исполнительной власти субъекта РФ.

Высшие должностные лица наделены широкими полномо­чиями, в том числе и в сфере исполнительной власти, обладая компетенцией общего характера, которая с разной степенью конкретизации ФЗ «Об общих принципах организации пред­ставительных (законодательных) и исполнительных органов субъектов РФ» отражена в конституциях (уставах) субъектов РФ.

Определены основания досрочного прекращения полномо­чий высшего должностного лица (руководителя). Ими могут быть отрешение от должности в связи с выражением недове­рия Президентом РФ, законодательным (представительным) ор­ганом; отставка по собственному желанию; утрата гражданства РФ и др. (ст. 19 Закона).

Высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ — постоянно действующий. Он обеспечивает ис­полнение Конституции РФ, федеральных законов и иных нор­мативных правовых актов РФ, конституции (устава), законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ на соответ­ствующей территории. Следовательно, относится к органам об­щей компетенции.

Наименование данного органа, структура и порядок его формирования устанавливаются конституцией (уставом) и за­конами субъекта РФ с учетом исторических, национальных и иных традиций субъекта РФ. Его формой могут быть прави­тельство, совет министров, кабинет министров, администрация и т. д.

К основным полномочиям высшего исполнительного орга­на государственной власти закон относит разработку и осуще­ствление мер по обеспечению комплексного социально-эконо­мического развития субъекта РФ, участие в проведении еди­ной государственной политики в области финансов, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения и эко­логии. Он призван осуществлять меры по реализации, обеспе­чению и защите прав и свобод человека и гражданина, охране собственности, общественного порядка, борьбе с преступнос­тью.

На него возложены разработка проектов бюджета, про­грамм социально-экономического развития, обеспечение их вы­полнения и подготовка отчетов об их исполнении. Он форми­рует иные органы исполнительной власти субъекта РФ и осу­ществляет иные полномочия, установленные федеральными законами, конституцией (уставом) и законами субъекта РФ, а также соглашениями с федеральными органами исполнитель­ной власти, предусмотренными ст. 78 Конституции РФ.

Большинство полномочий высших исполнительных орга­нов государственной власти увязано с конкретными отраслями и сферами деятельности.

    Компетенция органов исполнительной власти общего ха­рактера устанавливается не только путем прямого закрепления их полномочий. Она определяется еще и в виде подчинения им системы отраслевых и межотраслевых органов и возложения на них руководства деятельностью этих органов.

Поэтому органы исполнительной власти общей компетен­ции осуществляют свои полномочия в зависимости от их ха­рактера непосредственно и через подчиненные органы, при­званные руководить порученными им отраслями и сферами. Эти органы — вершины специализированных систем управле­ния соответствующими отраслями и сферами деятельности, формируемых с учетом принципа федерализма.

Органами отраслевой и межотраслевой компетенции в рес­публиках чаще всего являются министерства, государственные комитеты, комитеты, главные управления и др.

В других субъектах РФ наиболее распространенными орга­нами являются главные управления (управления), департамен­ты, комитеты, отделы. Создаются также органы иных форм.

Формирование системы органов исполнительной власти не является самоцелью. Они призваны оказывать позитивное вли­яние на развитие общества. Эту функцию они могут успешно выполнять при наличии необходимых условий. К числу общих условий нормальной работы органов исполнительной власти сле­дует отнести:

а) наличие качественного и стабильного законодательства;

б) четкое определение правового статуса всех звеньев ис­полнительной власти, их взаимодействия и отношений со струк­турами других ветвей государственной власти, а также с объек­тами управляющего воздействия;

в) стабильность, относительный консерватизм (в конструк­тивном смысле слова) систем органов исполнительной власти субъектов РФ.

Органы исполнительной власти субъектов РФ юридичес­ки равны в отношениях с федеральными органами исполнитель­ной власти. Однако данный аспект равенства не должен подме­нять вопрос о равенстве объема и характера правомочий орга­нов исполнительной власти всех субъектов, которого нет также на законном основании. Известно, что правовое положение всех субъектов РФ является неодинаковым, например, республик и автономных округов и др.

 

---

Дата добавления: 2019-03-09; просмотров: 265; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

---

---

Мы поможем в написании ваших работ!