ПРАВОВОЙ СТАТУС ГЛАВЫ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
Глава муниципального образования – высшее должностное лицо
В системе местного самоуправления России институт главы муниципального образования возник недавно, как отмечают И.В. Выдрин и А.Н. Кокотов термин «глава муниципального образования» был введен в оборот Федеральным законом от 28 августа 1995 года № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»[41]. До появления данного акта были распространены понятия «глава местной администрации», «глава местного самоуправления». Причем ни одно из них не имело четкого толкования[42]. Согласно историческим данным институт «главы муниципального образования» имел место быть на протяжении всей истории российского государства, который в разные эпохи обладал разным правовым статусом и различными полномочиями.
Часть 1 статьи 36 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»[43] гласит: «глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования собственными полномочиями по решению вопросов местного значения».
Должность главы муниципального образования – одна из ключевых в системе органов местного самоуправления.
Ранее Федеральный закон № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» устанавливал лишь общие положения правового статуса главы муниципального образования и предусматривал наличие в структуре органов муниципальной власти должность главы муниципального образования, как возможную, но не обязательную, которая могла быть предусмотрена в уставе муниципального образования наряду с иными муниципальными должностями. Закон устанавливал, что глава муниципального образования является выборным лицом, избирается либо населением на муниципальных выборах, либо представительным органом из своего состава, подотчетен населению непосредственно и представительному органу муниципального образования. Также закон содержал указание на то, что глава муниципального образования возглавляет деятельность по осуществлению местного самоуправления на территории муниципального образования и в соответствии с уставом наделяется собственной компетенцией по решению вопросов местного значения, а в случае его избрания населением вправе также при закреплении такой возможности в уставе входить в состав представительного органа муниципального образования и председательствовать на его заседаниях. В.И. Васильев отмечает: «на практике этой возможностью воспользовалось большинство муниципальных образований, примерно две трети глав муниципальных образований были избраны на основе всеобщих, равных, прямых выборов, а одна треть – представительными органами»[44].
|
|
|
|
|
|
Но не все ученые согласны с тем, что должность главы муниципального образования – одна из ключевых в системе органов местного самоуправления. По их мнению, должность главы муниципального образования не является обязательной. Например, В.В. Таболин отмечает: «развитые зарубежные страны накопили полезный опыт решения проблем местной организации власти. В них, как правило, отсутствует должность главы муниципального образования. Она действительно является искусственной, ненужной»[45]. В.В. Пылин пишет: «В данном Законе серьезные сомнения вызывает необходимость вообще должности главы муниципального образования как высшего должностного лица муниципального образования. Тем более что в соответствии с Федеральным законом глава муниципального образования должен быть одновременно либо председателем представительного органа, либо главой местной администрации и его полномочия будут почти полностью определяться тем, какую в соответствии с уставом муниципального образования одну из этих двух должностей он займет. В муниципальных образованиях с численностью населения менее 1000 человек глава муниципального образования независимо от способа избрания одновременно может быть даже и председателем представительного органа, и главой местной администрации. Такая концентрация власти в одних руках противоречит принципам демократии»[46].
|
|
|
Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» внес свои коррективы в правовой статус главы муниципального образования с учетом накопленного опыта функционирования системы местного самоуправления и актуальных потребностей развития муниципальной власти.
В статье 34 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» говорится: «структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Наличие в структуре органов местного самоуправления главы муниципального образования является обязательным». То есть, из норм Федерального закона следует, что глава муниципального образования является органом местного самоуправления, наличие которого в структуре органов местного самоуправления является обязательным. Но вместе с этим Федеральный закон № 131-ФЗ применил некую систему сдержек и противовесов на муниципальном уровне. В части 2 статьи 36 Федерального закона № 131-ФЗ указано: «глава муниципального образования не может одновременно исполнять полномочия председателя представительного органа муниципального образования и полномочия главы местной администрации».
|
|
|
Статус главы муниципального образования в значительной степени определяется принятой в муниципальном образовании и зафиксированной в его уставе структурой органов местного самоуправления. Согласно статье 15 устава муниципального образования «Нязепетровский муниципальный район» Челябинской области структуру органов местного самоуправления муниципального района составляют:
1) собрание депутатов Нязепетровского муниципального района – представительный орган муниципального района;
2) глава Нязепетровского муниципального района – высшее должностное лицо муниципального района;
3) администрация Нязепетровского муниципального района – исполнительно – распорядительный орган муниципального района;
4) контрольно-счетная палата Нязепетровского муниципального района – контрольно – счетный орган муниципального района.
В статье 34 Федеральный закон № 131-ФЗ говорится, что «наименования главы муниципального образования устанавливаются законом субъекта Российской Федерации с учетом исторических и иных местных традиций». Во многих субъектах Российской Федерации приняты законы о наименованиях органов местного самоуправления и глав муниципальных образований, которые дают высшему должностному лицу самые разные наименования, такие как «мэр», «городской голова», «глава городского самоуправления», «глава района», «глава сельского самоуправления», «староста». В Челябинской области принят закон «О наименованиях органов местного самоуправления и глав муниципальных образований в Челябинской области»[47], в соответствии с которым наименование главы муниципального образования «Нязепетровский муниципальный район» Челябинской области установлен «глава Нязепетровского муниципального района». Все перечисленные названия являются разновидностью общефедерального понятия «глава муниципального образования».
В соответствии с Федеральным законом № 131-ФЗ глава муниципального образования наделяется уставом муниципального образования собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. А что же скрывается за понятием «полномочие»? В толковом словаре русского языка определено: « «полномочие» как официально предоставленное кому-нибудь право какой-нибудь деятельности, ведения дел»[48]. Иметь полномочия для органов местного самоуправления - значит иметь определенный круг обязанностей и соответствующих прав в целях решения вопросов местного значения и выполнения отдельных государственных полномочий.[49]
Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» очень скупо характеризует властные возможности главы муниципального образования. Так, в части 4 статьи 36 закона сказано: «глава муниципального образования в пределах полномочий: представляет муниципальное образование в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального образования; подписывает и обнародует в порядке, установленном уставом муниципального образования, нормативные правовые акты, принятые представительным органом муниципального образования; издает в пределах своих полномочий правовые акты; вправе требовать созыва внеочередного заседания представительного органа муниципального образования; обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации». С.А. Авакьян отмечает: «в реальности глава муниципального образования, отвечает за все. В его руках находятся рычаги организационно –политического влияния на всю жизнь муниципального образования»[50].
Такой минимум полномочий может осуществляться главой муниципального образования, который занимает должность руководителя представительного органа или главы местной администрации. Однако глава муниципального образования, занимающий одновременно должность главы местной администрации, обладает в силу своего положения более широкими возможностями.
Закон позволяет разделить полномочия главы муниципального образования на две группы: общего и специального характера. Под полномочиями общего характера предлагается понимать полномочия, которыми в равной степени обладает любой глава муниципального образования вне зависимости от того, с какой иной должностью в муниципальном образовании совмещается должность главы муниципального образования, и под полномочиями специального характера – полномочия, предопределенные должностью, которую одновременно занимает глава муниципального образования[51].
Уставы муниципальных образований по-разному определяют полномочия глав муниципального образования. Но это зависит не только от того какой орган местного самоуправления возглавляет глава, особое значение имеет тип муниципального образования (поселение, муниципальный район, городской округ) его местные традиции и условия, которые по-разному соотносят объем полномочий главы администрации и самой администрации. В некоторых уставах муниципальных образований различают полномочия главы муниципального образования как такового и его полномочия по руководству местной администрацией.
К примеру, в уставе муниципального образования «Нязепетровский муниципальный район» Челябинской области «разграничены» полномочия главы муниципального района как такового и его полномочия по руководству администрацией муниципального района. В статье 24 устава определены полномочия главы муниципального образования в следующей редакции:
1. Глава муниципального района:
1) представляет муниципальный район в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального образования;
2) подписывает и обнародует в порядке, установленном настоящим Уставом, решения Собрания депутатов нормативного характера;
3) издает в пределах своих полномочий правовые акты администрации муниципального района;
4) имеет право инициировать созыв внеочередного заседания Собрания депутатов;
5) обеспечивает взаимодействие органов местного самоуправления;
6) обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Челябинской области.
2. Глава муниципального района, возглавляя и организуя работу администрации муниципального района, выполняет следующие полномочия:
1) от имени администрации муниципального района приобретает и осуществляет имущественные и иные права и обязанности, выступает в суде без доверенности;
2) в порядке, установленном Собранием депутатов, принимает решения о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений. Осуществляет в пределах компетенции, установленной законом, полномочия по управлению муниципальными предприятиями и учреждениями;
3) руководит деятельностью администрации муниципального района;
4) разрабатывает структуру администрации муниципального района и вносит ее на утверждение Собрания депутатов;
5) ежегодно представляет Собранию депутатов отчет о деятельности администрации муниципального района;
6) устанавливает в соответствии с перечнем должностей муниципальной службы, утвержденным Собранием депутатов, штаты администрации в пределах расходов, предусмотренных в бюджете муниципального района;
7) организует работу с кадрами, их аттестацию и повышение квалификации;
8) назначает на должность и освобождает от нее заместителей Главы муниципального района, руководителей отраслевых (функциональных) органов администрации муниципального района;
9) назначает на должность специалистов, замещающих должности муниципальной службы в администрации муниципального района, руководителей муниципальных предприятий и учреждений;
10) в соответствии с законодательством применяет меры поощрения, привлекает к дисциплинарной и материальной ответственности заместителей главы муниципального района, руководителей отраслевых (функциональных) органов, иных специалистов замещающих муниципальные должности муниципальной службы в администрации муниципального района, руководителей муниципальных унитарных предприятий и учреждений;
11) вносит на рассмотрение Собрания депутатов проекты муниципальных правовых актов по вопросам местного значения, принятие которых входит в компетенцию Собрания депутатов;
12) отменяет незаконные приказы и распоряжения руководителей отраслевых (функциональных) органов администрации муниципального района;
13) организует прием граждан, рассмотрение их предложений, заявлений и жалоб, принимает по ним решения;
14) рассматривает и учитывает в деятельности администрации муниципального района предложения органов территориального общественного самоуправления, сообщает им результаты рассмотрения предложений;
15) открывает и закрывает счета в банках, распоряжается средствами администрации муниципального района, подписывает финансовые документы, вносит на рассмотрение Собрания депутатов проекты муниципальных, правовых актов, предусматривающих установление, изменение и отмену местных налогов и сборов, осуществление расходов из средств бюджета муниципального района или дает заключение на проекты указанных муниципальных правовых актов;
16) вносит для принятия Собранием депутатов проекты программ, планов экономического и социального развития муниципального района, организует и обеспечивает их исполнение;
17) принимает меры по обеспечению защиты сведений, составляющих государственную тайну;
18) осуществляет руководство гражданской обороной на территории муниципального района в пределах полномочий, переданных в ведение органов местного самоуправления муниципального района федеральными законами и законами Челябинской области;
19) представляет муниципальный район в Российской Федерации, при осуществлении международных и внешнеэкономических связей в соответствии с федеральным законодательством, заключает соответствующие договоры и соглашения;
20) организует и обеспечивает исполнение отдельных государственных полномочий, переданных в ведение органов местного самоуправление муниципального района федеральными законами и законами Челябинской области;
21) организует и обеспечивает исполнение отдельных полномочий по решению вопросов местного значения, переданных муниципальному району городским и сельскими поселениями, входящими в состав муниципального района;
21-1) инициирует процедуру перехода к исполнению администрацией муниципального района полномочий администрации поселения, являющегося его административным центром;
22) обеспечивает на территории муниципального района исполнение федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов Челябинской области, муниципальных правовых актов;
23) осуществляет иные полномочия, возложенные на него федеральными законами, законами Челябинской области, Уставом, решениями Собрания депутатов.
Кроме того глава муниципального образования, возглавляющий местную администрацию, отвечает за организацию работы подразделений администрации (управлений, комитетов, отделов) и за обеспечение руководства хозяйственным и социально-культурным строительством на данной территории, обслуживание населения. Так, в соответствии с частью 3 статьи 28 устава муниципального образования «Нязепетровский муниципальный район» Челябинской области решением собрания депутатов Нязепетровского муниципального района от 07 ноября 2017 гола № 299 утверждена структура администрации Нязепетровского муниципального района.
Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской федерации» существенно изменил законодательство о местном самоуправлении, расширил нормотворческие возможности населения муниципального образования, а также органов местного самоуправления.
В части 1 статьи 43 Федерального закона № 131-ФЗ говорится: «в систему муниципальных правовых актов входят:
1) устав муниципального образования, правовые акты, принятые на местном референдуме (сходе граждан);
2) нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования;
3) правовые акты главы муниципального образования, местной администрации и иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования.
Согласно статье 2 Федерального закона № 131-ФЗ «муниципальный правовой акт - решение, принятое непосредственно населением муниципального образования по вопросам местного значения, либо решение, принятое органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления по вопросам местного значения, по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также по иным вопросам, отнесенным уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления и (или) должностных лиц местного самоуправления, документально оформленные, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, устанавливающие либо изменяющие общеобязательные правила или имеющие индивидуальный характер».
По своей природе муниципальные правовые акты, как официальные документы могут быть нормативными и ненормативными (индивидуальными).
При установлении характера правового акта зачастую возникают сложности, которые связаны с отсутствием законодательно закрепленного определения нормативного правового акта. Частично этот пробел был восполнен в постановлении ГД ФС РФ от 11.11.1996 № 781-II ГД «Об обращении в Конституционный Суд Российской Федерации»[52]. Согласно, указанному постановлению, нормативный правовой акт — это «письменный официальный документ, принятый (изданный) в определенной форме правотворческим органом в пределах его компетенции и направленный на установление, изменение или отмену правовых норм. В свою очередь, под правовой нормой понимается общеобязательное государственное предписание постоянного или временного характера, рассчитанное на многократное применение».
Система муниципальных правовых актов в том виде, в каком она представлена в Федеральном законе № 131-ФЗ, вызывает ряд вопросов у правоприменителей, например, о том, вправе ли глава муниципального образования, а также местная администрация издавать муниципальные правовые акты, имеющие нормативный характер, ведь общеобязательные правила поведения, отражающиеся в муниципальных нормативных правовых актах, принимает только представительный орган муниципального образования. Иные же органы местного самоуправления занимаются сугубо оперативной хозяйственной деятельностью, издавая правовые акты ненормативного характера.
Так, в части 4 статьи 43 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» законодатель определил: «глава муниципального образования в пределах своих полномочий, установленных уставом муниципального образования и решениями представительного органа муниципального образования, издает постановления и распоряжения по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования в случае, если глава муниципального образования исполняет полномочия председателя представительного органа муниципального образования, или постановления и распоряжения местной администрации в случае, если глава муниципального образования исполняет полномочия главы местной администрации».
По данному поводу А. Мелентьев, отмечает, что «по новому Закону № 131-ФЗ только представительный орган муниципального образования по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования»[53]. Но такое решение вопроса видится неверным.
Как отмечает О.В. Новиченко, «в Законе дан перечень наиболее общих и важных полномочий органов местного самоуправления, и в силу пункта 1 статьи 17 Закона не перечисленные в Законе полномочия устанавливаются также в уставе муниципального образования. На сегодняшний день нормы, регулирующие компетенционные отношения, разбросаны по многим федеральным законам, законам субъектов Российской Федерации и подзаконным правовым актам, требующим скорейшего согласования с нормами специального законодательства, регулирующего местное самоуправление»[54]. Таким образом, из сказанного следует, что полномочия не только представительного органа местного самоуправления, но и главы, а также местной администрации по принятию, изданию нормативных правовых актов по вопросам, отнесенным к их компетенции, относятся именно к таким «наиболее общим и важным» полномочиям органов местного самоуправления, закрепленным в Федеральном законе № 131-ФЗ.
Во избежание дальнейших дискуссий по данному вопросу Комитет Государственной Думы по местному самоуправлению дал свои разъяснения: «Положения части 4 статьи 43 Федерального закона предусматривают, что глава муниципального образования в пределах своих полномочий, установленных уставом муниципального образования и решениями представительного органа муниципального образования, издает постановления и распоряжения по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования в случае, если глава муниципального образования является председателем представительного органа муниципального образования, или постановления и распоряжения по вопросам, указанным в части 6 данной статьи, в случае, если глава муниципального образования является главой местной администрации.
Согласно нормам пункта 2 части 1 статьи 43 Закона правовые акты главы муниципального образования входят в систему муниципальных правовых актов. При этом в соответствии с частью 1 статьи 2 Закона муниципальные правовые акты могут содержать общеобязательные правила (нормативные правовые акты) или носить индивидуальный характер (ненормативные правовые акты).
В связи с изложенным глава муниципального образования, являющийся главой местной администрации, вправе в пределах своих полномочий издавать муниципальные правовые акты (как нормативного, так и индивидуального характера)»[55].
В части 1 статьи 25 устава муниципального образования «Нязепетровский муниципальный район» Челябинской области установлено: «исполняя полномочия главы администрации муниципального района, глава муниципального района в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами Челябинской области, настоящим Уставом и решениями Собрания депутатов, издает постановления администрации муниципального района по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Челябинской области, а также распоряжения администрации муниципального района по вопросам организации работы администрации».
В части 5 статьи 36 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» законодатель установил: «глава муниципального образования подконтролен и подотчетен населению и представительному органу муниципального образования». В этой связи в уставах некоторых муниципальных образований устанавливаются сроки и периодичность отчетов главы. Так, часть 5 статьи 23 устава муниципального образования «Нязепетровский муниципальный район» Челябинской области изложена в следующей редакции: «глава муниципального района подконтролен и подотчетен населению и Собранию депутатов. Глава муниципального района представляет Собранию депутатов ежегодные отчеты о результатах своей деятельности, о результатах деятельности местной администрации, в том числе о решении вопросов, поставленных Собранием депутатом. Глава муниципального района отчитывается перед населением о своей деятельности, не реже двух раз в год, во время встреч с ними, через средства массовой информации, а также использует другие формы отчета».
Кроме того, что глава муниципального образования подконтролен и подотчетен населению и представительному органу муниципального образования, в соответствии с часть 4.1 статьи 36 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» глава муниципального образования должен соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»[56], Федеральным законом от 3 декабря 2012 года № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам»[57], Федеральным законом от 7 мая 2013 года № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами»[58].
Также глава муниципального образования не вправе:
1) заниматься предпринимательской деятельностью;
2) состоять членом управления коммерческой организации, если иное не предусмотрено федеральными законами или если в порядке, установленном муниципальным правовым актом в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, ему не поручено участвовать в управлении этой организацией;
3) заниматься иной оплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской, научной и иной творческой деятельности. При этом преподавательская, научная и иная творческая деятельность не может финансироваться исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации;
4) входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории Российской Федерации их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации;
5) участвовать в качестве защитника или представителя (кроме случаев законного представительства) по гражданскому или уголовному делу либо делу об административном правонарушении.
Так, в частях 6 и 7 статьи 23 устава муниципального образования «Нязепетровский муниципальный район» Челябинской области определено: «6. Глава муниципального района должен соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 3 декабря 2012 года № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», Федеральным законом от 7 мая 2013 года № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами».
7.Глава муниципального района не в праве:
1) заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц, участвовать в управлении коммерческой организацией или в управлении некоммерческой организацией (за исключением участия в управлении совета муниципальных образований субъекта Российской Федерации, иных объединений муниципальных образований, политической партией, участия в съезде (конференции) или общем собрании иной общественной организации, жилищного, жилищно-строительного, гаражного кооперативов, садоводческого, огороднического, дачного потребительских кооперативов, товарищества собственников недвижимости), кроме случаев, предусмотренных федеральными законами, и случаев, если участие в управлении организацией осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации от имени органа местного самоуправления;
2) заниматься иной оплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской, научной и иной творческой деятельности. При этом преподавательская, научная и иная творческая деятельность не может финансироваться исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации;
3) входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории Российской Федерации их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации».
Законы субъектов Российской федерации и уставы муниципальных образований предоставляют главам муниципальных образований ряд гарантий, направленных на обеспечение эффективной деятельности высшего должностного лица муниципального образования. Так, законодатель предоставил главам муниципальных образований право в пределах компетенции запрашивать и получать информацию в органах местного самоуправления, в органах государственной власти и в других субъектах муниципальных правоотношений. Также глава муниципального образования на подведомственной территории может беспрепятственно посещать предприятия, учреждения и организации независимо от их организационных форм и форм собственности.
Рассмотрев статус главы муниципального образования, как высшего должностного лица, считаю, что абсолютно верно выделил основополагающие моменты в статусе главы муниципального образования С.А. Авакьян: «глава муниципального образования: выполняет задачи представительства соответствующей территории, то есть он вправе от имени муниципального образования вступать в отношения с различными органами и должностными лицами; является руководителем муниципального образования, несет ответственность за состояние и организацию всех публичных дел на данной территории; обладает собственными полномочиями по решению вопросов местного значения, что означает: соответствующие вопросы вправе решать именно (и только) глава; его решения имеют правовой характер и становятся основой для возникновения тех или иных правоотношений; имеет право объединять и направлять деятельность всех муниципальных органов данного муниципального образования. Глава в качестве высшего должностного лица муниципального образования занимает более высокое положение, нежели все остальные должностные лица, имеющиеся в данном муниципальном образовании. Это не обязательно предполагает прямое служебное или дисциплинарное подчинение ему иных должностных лиц местного самоуправления. Если глава возглавляет местную администрацию, тогда все иные должностные лица местной администрации находятся в его служебном и дисциплинарном подчинении. Если глава возглавляет представительный орган, тогда в его прямом подчинении находятся служащие аппарата данного органа, а работники местной администрации в служебном отношении подчиняются главе местной администрации. Более высокое положение главы означает, что он несет высшую ответственность за положение дел на территории муниципального образования, а поэтому вправе влиять предусмотренными в законодательстве способами на другие муниципальные структуры; не является муниципальным служащим. Если бы главу считали муниципальным служащим, это принизило бы его роль в отношениях с депутатами представительного органа муниципального образования, а также в территориальном руководстве; призван объединять усилия различных структур гражданского общества на своей территории (подразделений политических партий, иных общественных объединений, религиозных организаций и т.д.) в интересах создания здорового общественного климата в муниципальном образовании и заботы о благе населения. В тех же целях глава должен в рамках законодательства объединять, координировать, оказывать содействие деятельности подразделений государственных органов, всех хозяйствующих субъектов на территории муниципального образования»[59].
Подводя итоги первого параграфа второй главы можно сделать вывод, что несомненно глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Более того на сегодняшний день должность главы муниципального образования – одна из ключевых в системе органов местного самоуправления. Позволю себе не согласиться с мнением В.В. Таболина и В.В. Пылина, которые считают, что должность главы муниципального образования не является обязательной. Вопрос о статусе главы муниципального образования является одним из актуальных вопросов современного муниципального права России, поскольку представляет огромный интерес в научном плане, порождает дискуссии среди практических работников и среди ученых. Совершено справедливо отмечает В.И. Васильев, что: «Федеральный закон урегулировал статус выборного должностного лица местного самоуправления «чересчур кратко и с явными пробелами»[60].
Дата добавления: 2019-02-26; просмотров: 525; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!