Описание проблемы, на решение которой направлен предлагаемый способ регулирования, оценка негативных эффектов, возникающих в связи с наличием рассматриваемой проблемы
| 3.1. | Описание проблемы, на решение которой направлен предлагаемый способ регулирования, условий и факторов ее существования: Основные проблемы функционирования института экологической экспертизы возникли в связи с принятием Федерального закона от 18 декабря 2006 г. № 232-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», которым был значительно сокращен перечень объектов ГЭЭ и внесены сущностные изменения в понятие «экологическая экспертиза» (в результате чего изменилось назначение ГЭЭ, которая функционально, несмотря на разницу в решаемых задачах, сближена с институтом экспертизы проектной документации объектов капитального строительства). Также объектом ГЭЭ была определена проектная документация (ранее ГЭЭ проводилась также на стадии технико-экономического обоснования). Вместе с тем принципиальная экологическая оценка возможности строительства и эксплуатации того или иного объекта на стадии проектирования является «запоздалой» мерой, так как на данной стадии уже проведены все необходимые процедуры по планировке территории, предоставлению земельного участка под строительство и принятию решения о капитальных вложениях. Так как ГЭЭ проводится после выбора места размещения объекта, альтернативы по месту размещения объекта в рамках оценки воздействия на окружающую среду (далее - ОВОС) рассматриваются формально и фактически ОВОС служит не для выбора наиболее оптимального решения, а для обоснования уже выбранного варианта. Проведение общественных обсуждений на данной стадии также не позволяют общественности влиять на возможность изменения места размещения планируемого объекта. При этом на предпроектной стадии соответствующая экологическая оценка не проводится, что не позволяет принять обоснованное решение о возможности строительства того или иного объекта на конкретной территории с учетом требований законодательства в области охране окружающей среды. ( место для текстового описания ) |
| 3.2. | Негативные эффекты, возникающие в связи с наличием проблемы: Проведение экологической экспертизы по проектной документации при существующей ситуации не позволяет решать основную задачу данного механизма – оценку возможности и допустимости размещения объекта капитального строительства на определенной территории с учетом вариативности его размещения, а также по минимизации негативных последствий реализации планируемой деятельности. Кроме того, это создает предпосылки для дублирования функций экспертиз (экологической и градостроительной), а также проблему неоднократного представления проектной документации на экологическую экспертизу в случае внесения изменений в проектную документацию в ходе градостроительной экспертизы. ( место для текстового описания ) |
| 3.3. | Информация о возникновении, выявлении проблемы, принятых мерах, направленных на ее решение, а также затраченных ресурсах и достигнутых результатах решения проблемы: Ранее Минприроды России был разработан проект федерального закона с аналогичным названием, который предполагал аналогичный же способ решения описанной проблемы. Указанный законопроект разрабатывался в рамках реализации решений IV Всероссийского съезда по охране окружающей среды (2-4 декабря 2013 г., г. Москва), в рамках которого экспертным сообществом были выявлены и обсуждены основные проблемы функционирования института ГЭЭ, а также в соответствии с поручением Правительства Российской Федерации от 23 октября 2013 г. № АД-П9-7566 и утвержденных в его реализацию Планов работ по подготовке нормативных правовых актов, обеспечивающих реализацию положений Конвенции Европейской экономической комиссии ООН об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте, подписанной в г. Эспо 25 февраля 1991 г. и Протокола по стратегической экологической оценке к Конвенции Эспо, подписанного в г. Киеве 21 мая 2001 г. на национальном уровне (распоряжение Минприроды России от 28 апреля 2014 г. № 10-р), в связи с планами по их ратификации. Одним из основных принципов Конвенции Эспо является проведение экологической оценки на наиболее ранней стадии намечаемой деятельности, что не соответствует существующей в настоящее время ситуации, когда ОВОС и ГЭЭ проводятся по проектной документации. Законопроект неоднократно вносился в Правительство РФ и обсуждался на площадке Аппарат Правительства Российской Федерации, по итогам принято решение выделить из ранее разработанного законопроекта нормы, направленные на совершенствование ОВОС и ГЭЭ в рамках реализации поручения Президента РФ от 24.01.2017 № Пр-140ГС. ( место для текстового описания ) |
| 3.4. | Описание условий, при которых проблема может быть решена в целом без вмешательства со стороны государства: Отсутствуют ( место для текстового описания ) |
| 3.5. | Источники данных: решения IV Всероссийского съезда по охране окружающей среды (2-4 декабря 2013 г., г. Москва), Конвенция Европейской экономической комиссии ООН об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте, подписанной в г. Эспо 25 февраля 1991 г., Орхусская конвенция, Рекомендации ОЭСР, региональные экологические конвенции ( место для текстового описания ) |
| 3.6. | Иная информация о проблеме: отсутствует ( место для текстового описания ) |
Дата добавления: 2019-02-22; просмотров: 119; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!