ПРАВО СОБСТВЕННОСТИ, ПРАВО ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ,
УПРАВЛЕНИЕ В ОБЛАСТИ ЭКОЛОГИИ
Тема 4. ПРАВО СОБСТВЕННОСТИ НА ПРИРОДНЫЕ ОБЪЕКТЫ И ПРАВО ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ
Цель – привитие студентам знаний, умений и навыков в определении формы и вида собственности на объектыэкологического права.
Задача: дать студентам знания и представления о порядке природопользования, лицензионной деятельности.
1. Декларация Верховного Совета Республики Беларусь «О государственном суверенитете».
2. Неотделяемость природных объектов и собственности от окружающей природной среды.
3. Закон Республики Беларусь «О собственности в Республике Беларусь». Формы собственности на природные объекты.
4. Закон Республики Беларусь «О праве собственности на землю».
5. Понятие природопользования. Виды и формы природопользования. Общее природопользование. Специальное природопользование.
6. Природноресурсовая лицензия. Лицензионная деятельность в области природопользования.
Право собственности как юридическая категория может пониматься в двух значениях – в объективном и субъективном. Право собственности в объективном смысле есть совокупность правовых норм, закрепляющих и охраняющих отношения по владению, пользованию и распоряжению природными ресурсами. Основы права собственности на природные ресурсы определены Конституцией Республики Беларусь. В соответствии со ст. 13 недра, воды, леса, составляют исключительную собственность государства. Земли сельскохозяйственного назначения находятся в собственности государства. Право собственности в субъективном смыслеозначает возможность индивида или коллектива по своему усмотрению и независимо от кого-либо владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом в пределах, установленных законом.
|
|
|
Право владения природными ресурсамиозначает закрепленную законом возможность фактического обладания природным объектом, хозяйственного господства над ним. Поскольку собственники в данном случае не в состоянии физически охватить и обладать своей собственностью, законом они наделяются юридическим титулом владельца. Наличие титула означает, что владелец обладает правом владения, и оно имеется, прежде всего, у собственника, но может быть и у других лиц, получивших это право на основании договора с собственником либо на основании административного акта. Иногда право владения возникает в силу прямого указания закона. Физические и отдельные юридические лица могут владеть только земельными участками, находящимися в их собственности.
Право пользования – это юридическая возможность извлекать из природного объекта пользу, его полезные свойства, то есть возможность хозяйственной и иной эксплуатации, разработки природного объекта с целью удовлетворения определенных потребностей. Пользование имуществом тесно связано с владением, которое является предпосылкой права пользования, хотя и осуществляются они одновременно. Вместе с тем право пользования может осуществляться и без права владения.
|
|
|
Под правом распоряжения природными ресурсамипонимается возможность в установленных законом пределах определять юридическую судьбу данных ресурсов соответственно путем их изъятия и предоставления в пользование или аренду, полного или частичного исключения из хозяйственного оборота, купли – продажи, завещания, дарения и т. д.
Право природопользованияклассифицируется на виды по нескольким основаниям. В зависимости от того, какие природные ресурсы являются объектами права природопользования, выделяются землепользование, водопользование, лесопользование, недропользование, пользование животным миром и др.
По порядку и условиям пользования различают естественное, общее и специальное природопользование. Право естественного природопользования осуществляется людьми в силу принадлежащих им естественных условий существования как живой материи. Это пользование атмосферным воздухом, водой для питья, пищей и т. д.
|
|
|
Право общего природопользования– это гарантированная законом возможность для всех граждан пользоваться свободно и бесплатно природной средой. Оно предполагает использование природы в качестве места, условия и средства жизни каждого человека, поэтому является общедоступным и не требует какого-либо разрешения компетентных государственных органов. Право общего природопользования непосредственно вытекает из Конституции РБ, предусматривающей право граждан на благоприятную окружающую среду и конкретизируется в нормах текущего законодательства – земельного, водного, лесного и др.
Право специального природопользованияозначает возможность использовать в установленном законом порядке и на основе специального юридического документа (государственного акта, разрешения и др.) определенные части природных ресурсов в соответствии с их целевым назначением в процессе удовлетворения хозяйственных и иных интересов общества. Оно, как правило, является платным.
В зависимости от субъективного состава различается обособленное и совместное природопользование. Обособленное природопользование характеризуется тем, что природный объект используется конкретно определенным субъектом. Все другие субъекты могут пользоваться данным объектом только с согласия обособленного пользователя, а в указанных в законе случаях – с разрешения соответствующего государственного органа. Обособленное природопользование присуще всем видам природопользования, но особенно характерно для земле- и водопользования. При совместном природопользовании природным объектом пользуются несколько субъектов. В действующем законодательстве оно предусмотрено официально лишь в водном кодексе.
|
|
|
Природопользование может быть подразделено на виды и по другим признакам. По срокам оно делится на постоянное и временное. Постоянным признается природопользование без заранее установленного срока. Временное пользование может быть краткосрочным и долгосрочным, а его диапазон различным в зависимости от вида природных ресурсов.
Природопользование может быть также первичным или вторичным. Первичным признается такое природопользование, которое получено из рук собственника, а вторичным – из рук пользователя.
Право природопользования возникает, изменяется и прекращается только по основаниям, указанным в законодательстве. Эти основания именуются юридическими фактами, которые могут иметь сложные составы и процедуры своего осуществления.
Объединяющим критерием для всех юридических фактов как совокупности действий, на основании которых возникает право природопользования, является:
во-первых, их связь с правомочием распоряжения природными ресурсами, природными объектами и природными комплексами как государственной или частной (земельной) собственностью;
во-вторых, юридические факты представляют собой государственно-правовые разрешительные системы получения указанных ресурсов, объектов и комплексов в собственность, пользование или во владение.
Право природопользования обычно возникает, изменяется и прекращается на основании не одного, а совокупности юридических фактов, образующих фактические составы. В качестве оснований изменения права природопользования могут быть юридические факты в виде событий или действий, наступление и совершение которых вносит значительные коррективы в содержание ранее возникших прав пользования природными ресурсами. Обычно их делят на события и противоправные или правомерные действия, при наличии любого из которых имеют место трансформации права природопользования.
Тема 5. ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЕМ И ОХРАНОЙ
ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ
Цель – дать студентам представление о системе государственного управления природопользованием и охраной окружающей среды.
Задача: дать студентам знания и представления об органах общего и специального управления природопользованием.
1. Структура органов управления в области охраны окружающей среды.
2. Органы государственной власти и управления в области охраны окружающей среды общей компетенции.
3. Компетенция специальных органов управления в области охраны окружающей среды. Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды. Министерство здравоохранения. Министерство по чрезвычайным ситуациям.
4. Отраслевые органы управления в области охраны окружающей среды. Функциональные, специально-уполномоченные органы управления в области охраны окружающей среды. Иные органы государства, выполняющие экологические функции.
Управление экологией является составной частью управленческой деятельности государства в целом. Вместе с тем оно носит самостоятельный характер и имеет свои особенности, обусловленные спецификой объекта управления. Можно назвать четыре такие особенности:
1. Юридическим основанием управления экологией является преимущественное право государственной собственности на природные ресурсы и политический суверенитет (право территориального верховенства) государства на территории расположения природных ресурсов.
2. Комплексный характер управления. В силу взаимосвязанности и взаимообусловленности природных ресурсов и природных явлений управление природными ресурсами и охраной окружающей среды может осуществляться только в комплексе. Это означает, что распределение и перераспределение, планирование и другие действия в отношении природных ресурсов в одном регионе должны осуществляться с учетом влияния этих мер на другие природные ресурсы в другом регионе, что использование природных ресурсов не может осуществляться без одновременной их охраны, и наоборот.
3. Управление экологией осуществляется не только по административно-территориальному (область, регион) признаку, как это принято в отношении других объектов, но и по природно-географическому.
4. Устойчивая тенденция к разделению хозяйственно-эксплуатаци-онных и контрольно-надзорных функций в области экологии. Речь идет о том, что одни субъекты эксплуатируют природные ресурсы, а другие – контролируют правильность их эксплуатации. На практике такое разделение имеет место. Так, одни министерства организуют добычу, переработку и использование природных ресурсов, другие, например, Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды, осуществляет контроль и надзор за правильным, рациональным использованием природных ресурсов и охраной окружающей среды.
Управление природопользованием и охраной окружающей среды означает выполнение целого комплекса специфических функций, связанных с экологическими отношениями. К таким функциям относятся:
- создание системы органов управления в сфере взаимодействия общества и природы;
- подзаконное нормотворчество;
- распоряжение (управление) природными ресурсами;
- экологическое планирование;
- экологическое нормирование;
- экологическая экспертиза;
- экологический контроль;
- экологическое лицензирование;
- экологический аудит;
- наблюдение за состоянием окружающей среды;
- оценка воздействия на окружающую среду;
- учет состояния и использования отдельных природных объектов;
- экологическое воспитание и образование;
- разрешение в административном порядке споров о праве природопользования и охраны окружающей среды;
- привлечение к ответственности лиц, виновных в нарушении экологического законодательства, и др.
Государственное управление природопользованием и охраной окружающей среды осуществляется на основе ряда методов. Методы управления представляют собой способы воздействия на поведение и деятельность управляемых с целью обеспечения рационального природопользования и охраны окружающей среды. Различаются следующие методы управления:
1) административные, т. е. прямой приказ, обеспечиваемый возможностью государственного принуждения;
2) экономические, т. е. создающие непосредственную материальную заинтересованность в выполнении природопользователями необходимых экологических мероприятий, решений органов управления;
3) морально-психологические, которые реализуются посредством как мер поощрительного характера, так и мер воздействия на нарушителей.
Экономические методы управления природопользованием предполагают использование стоимостных рычагов, побуждающих все хозяйственные звенья к реализации государственной экологической политики. Такими рычагами являются:
1) рентные платежи;
2) платежи за использование природных ресурсов и загрязнение окружающей среды (экологический налог);
3) компенсационные платежи за выбытие природного ресурса из целевого использования или ухудшение его качества, вызванное производственной деятельностью;
4) штрафы за нарушение экологических стандартов и договоров;
5) система налоговых льгот;
6) налог на выпуск экологически опасной продукции и др.
Органы общей компетенции наряду с управлением в области использования и охраны природных ресурсов осуществляют также управление многими другими видами деятельности и отраслями народного хозяйства.
К органам управления общей компетенции относятся Президент, Парламент, Правительство, местные Советы депутатов и местные исполнительные и распорядительные органы.
К государственным органам специальной компетенции относятся те органы государства, которые в соответствии с положениями о них, утвержденными Президентом или Правительством отдельно принятым актом, специально уполномочены выполнять соответствующие природоохранительные функции.
По объему и характеру своей специальной компетенции они разделяются на комплексные, отраслевые и функциональные. Комплексные – выполняют все задачи в области охраны природы (Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды; Министерство по чрезвычайным ситуациям; Государственный санитарный надзор; Департамент при МЧС по проблемам последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС).
Отраслевые (ведомственные) – концентрируют внимание на охране и использовании отдельных природных объектов.
Функциональные (межведомственные) – выполняют одну или несколько однородных функций в отношении всех природных объектов (Департамент по надзору за безопасным ведением работ в промышленности и атомной энергетике при МЧС; Государственный таможенный комитет Республики Беларусь; правоохранительные органы государства; Министерство здравоохранения; Национальный банк).
Тема 6. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО КОНТРОЛЯ
И ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ
Цель – привитие студентам знаний о деятельности контрольных органов государства.
Задача: дать студентам знания и представления об органах контроля, экспертизы, аудита, мониторинга.
1. Форма и система экологического контроля.
2. Экологический мониторинг.
3. Государственный экологический контроль. Компетенция органов государственного экологического контроля.
4. Ограничение, приостановление, прекращение деятельности хозяйствующих субъектов, не соблюдающих экологические нормы.
5. Экологическая экспертиза. Принципы экологической экспертизы. Общественная экологическая экспертиза.
6. Экологический аудит.
Экологическая экспертиза является самостоятельным видом управленческой деятельности. Проведение экологической экспертизы предусмотрено разд. VIII Закона «Об охране окружающей среды».
Согласно ст. 59 экологическая экспертиза проводится с целью установления соответствия планируемой хозяйственной и иной деятельности требованиям в области охраны окружающей среды.
В Республике Беларусь проводятся государственная экологическая экспертиза и общественная экологическая экспертиза.
Ст. 3 этого Закона устанавливает, что Государственная экологическая экспертиза проводится в целях:
определения достаточности и обоснованности мер по охране окружающей среды, предусматриваемых проектным решением планируемой хозяйственной и иной деятельности;
определения уровня экологической опасности, которая может возникнуть в процессе осуществления планируемой хозяйственной и иной деятельности и прямо или косвенно оказать воздействие на окружающую среду; предупреждения возможных неблагоприятных воздействий планируемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и связанных с ними негативных последствий.
Объектами государственной экологической экспертизы являются:
1) концепции, программы (в том числе инвестиционные) и схемы отраслевого и территориального социально-экономического развития;
2) схемы комплексного использования и охраны природных ресурсов;
3) градостроительная документация (генеральные планы городов и населенных пунктов, проекты и схемы детальной планировки);
4) обоснования инвестиций в строительство, проектная документация (архитектурный, строительный проекты и др.) на строительство, реконструкцию, расширение, техническое перевооружение, модернизацию, изменение профиля производства, ликвидацию объектов и комплексов независимо от ведомственной подчиненности и форм собственности.
Общественная экологическая экспертиза организуется и проводится по инициативе общественных объединений и граждан независимыми специалистами, которые в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь, вправе получать от заказчика (инициатора планируемой хозяйственной и иной деятельности) документацию, подлежащую общественной экологической экспертизе, в том числе материалы по оценке воздействия на окружающую среду планируемой хозяйственной и иной деятельности, а также иные материалы, необходимые для проведения общественной экологической экспертизы.
Заключение общественной экологической экспертизы может направляться в органы, которые проводят государственную экологическую экспертизу, местные исполнительные и распорядительные органы, а также иным заинтересованным лицам и носит рекомендательный характер.
Финансирование общественной экологической экспертизы производится за счет средств ее инициаторов – общественных объединений и (или) граждан.
Заключение государственной экологической экспертизы является обязательным для исполнения заказчиком (инициатором планируемой хозяйственной и иной деятельности).
Экологический контроль – это проверка соблюдения предприятиями, учреждениями, организациями, т. е. всеми хозяйствующими субъектами и гражданами экологических требований по охране окружающей природной среды и обеспечению экологической безопасности общества.
Цель экологического контроля – охрана окружающей природной среды путем предупреждения и устранения правонарушений.
Объектами экологического контроля являются:
- состояние и изменения природной среды;
- работа министерств, ведомств по осуществлению мер по охране окружающей среды;
- деятельность предприятий и граждан по соблюдению экологического законодательства.
По формам деятельности экологический контроль можно подразделить на информационный, предупредительный, карательный.
Информационный контроль выражается в сборе и обобщении необходимой экологической информации для передачи ее соответствующим органам государства с целью принятия предупредительных либо карательных мер.
Предупредительный контроль направлен на предотвращение наступления вредных последствий, которые могли бы возникнуть вследствие невыполнения необходимых мероприятий по охране природной среды, несоблюдения законов.
Карательная форма контроля выражается в применении мер государственного принуждения к нарушителям и виновным в невыполнении обязательных мероприятий по охране окружающей природной среды и ее отдельных объектов либо в несоблюдении предписаний закона.
По субъектам деятельности экологический контроль подразделяется на государственный, ведомственный и общественный.
Государственный контроль в области охраны окружающей среды осуществляют Советы депутатов, соответствующие органы Минприроды и иные специально уполномоченные на то государственные органы.
Методы осуществления экологического контроля состоят в:
наблюдении за состоянием объектов контроля;
проведении проверок по соблюдению законодательства и выполнению обязательных мероприятий в области охраны природной среды и ее объектов;
предупреждении о необходимости выполнения хозяйствующим субъектом обязательных мероприятий по охране природного объекта и среды в целом;
пресечении экологически вредных действий (ограничение, приостановление, прекращение деятельности);
выдаче разрешения (или аннулировании его) на природопользование, выброс, сброс, захоронение вредных веществ;
установлении нормативов качества окружающей природной среды и лимитов вредного воздействия на нее;
привлечении к административной ответственности в виде наложения штрафа за нарушение закона.
Согласно ст. 17 Закона «Об охране окружающей среды» лицензирование в области использования природных ресурсов и воздействия на окружающую среду проводится в целях максимального снижения вредного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, обеспечения рационального использования природных ресурсов.
В соответствии со ст. 88 Закона «Об охране окружающей среды» должностные лица Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь и его территориальных органов, осуществляющие государственный контроль в области охраны окружающей среды, в пределах своей компетенции имеют право:
составлять по результатам проверок акты, выдавать в пределах предоставленных им прав обязательные для выполнения предписания по устранению выявленных недостатков;
в соответствии с законодательством Республики Беларусь составлять протоколы об административных правонарушениях, получать объяснения от лиц, привлекаемых к административной ответственности по поводу нарушения ими законодательства Республики Беларусь об охране окружающей среды, рассматривать дела об административных правонарушениях и налагать административные взыскания за нарушение законодательства Республики Беларусь об охране окружающей среды;
вносить в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь, предложения о приостановлении проектирования или строительства производственных объектов, а также об ограничении или приостановлении хозяйственной и иной деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в случае невыполнения ими требований в области охраны окружающей среды и (или) предписаний должностных лиц, осуществляющих государственный контроль в области охраны окружающей среды;
ограничивать или приостанавливать работу отдельных производств, цехов и иных объектов, если их эксплуатация осуществляется с нарушением требований в области охраны окружающей среды, до устранения выявленных нарушений;
вносить в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь, предложения о приостановлении или аннулировании специальных разрешений (лицензий) на осуществление отдельных видов хозяйственной и иной деятельности в органы, выдавшие их, если такая деятельность осуществляется с нарушением требований в области охраны окружающей среды;
получать безвозмездно от юридических лиц и индивидуальных предпринимателей сведения и документы, необходимые для осуществления государственного контроля в области охраны окружающей среды;
беспрепятственно посещать в любое время суток и без предварительного уведомления (при наличии служебного удостоверения) предприятия и иные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, а также военные и иные специальные объекты в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь, для осуществления государственного контроля в области охраны окружающей среды;
вызывать граждан для рассмотрения материалов по фактам нарушения законодательства Республики Беларусь об охране окружающей среды;
производить в случаях и порядке, предусмотренных законодательными актами Республики Беларусь, досмотр вещей;
изымать незаконно добытые объекты растительного и животного мира и полученную из них продукцию, а также используемые при добыче этих объектов орудия;
передавать в установленном порядке материалы о проведенных проверках и иные документы в соответствующие государственные органы для решения вопроса о привлечении к ответственности лиц, нарушивших законодательство Республики Беларусь об охране окружающей среды;
вносить нанимателям предложения о применении мер дисциплинарного взыскания к работникам, виновным в нарушении законодательства Республики Беларусь об охране окружающей среды;
в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь, доставлять в правоохранительные органы лиц, совершивших правонарушения в области охраны окружающей среды.
Экологический мониторинг – комплексная система наблюдений за состоянием окружающей среды для своевременной оценки, прогноза и устранения негативных процессов, и тенденций, возникающих под влиянием антропогенных факторов. Основными задачами мониторинга являются: наблюдение за состоянием биосферы, оценка и прогноз состояния природной среды, выявление факторов и источников антропогенного воздействия на окружающую среду. Выделяют следующие виды мониторинга: глобальный (биосферный), геофизический, климатический, биологический и экологический.
Виды мониторинга окружающей среды:
мониторинг земель;
мониторинг поверхностных вод;
мониторинг подземных вод;
мониторинг атмосферного воздуха;
мониторинг озонового слоя;
мониторинг растительного мира;
мониторинг лесов;
мониторинг животного мира;
радиационный мониторинг;
геофизический мониторинг;
локальный мониторинг окружающей среды.
Все виды мониторингов включают три основные функции: наблюдение за состоянием окружающей среды, оценку и прогноз ее состояния.
Наблюдение (слежение) состоит в сборе информации об источниках антропогенных воздействий, о реакции окружающей среды на действие этих источников, о состоянии здоровья и жизнедеятельности населения.
Оценка предполагает выявление трех групп сведений:
определение возможного ущерба от антропогенных и естественных факторов воздействия на окружающую среду;
определение природных резервов для использования их в интересах человека;
определение оптимальных способов человеческой деятельности как с экологических, так и с экономических позиций.
Прогноз предполагает выявление оптимальных способов для принятия предупредительных мер для устранения причин и условий возможных негативных изменений в окружающей среде.
Экологический аудит представляет собой независимую комплексную документированную проверку соблюдения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и иную деятельность, требований в области охраны окружающей среды (в т.ч. нормативов и технических нормативных правовых актов), а также требований международных стандартов с целью обеспечения экологической безопасности, определения путей и способов уменьшения риска вредного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности.
По результатам экологического аудита производится подготовка рекомендаций по снижению (предотвращению) вредного воздействия такой деятельности на окружающую среду. Экологический аудит проводится за счет собственных средств проверяемых юридических лиц или индивидуальных предпринимателей и может носить добровольный или обязательный характер.
Тема 7. ЭКОНОМИКО-ПРАВОВОЙ МЕХАНИЗМ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ
Цель – привитие студентам знаний об экономико-правовым механизмам природопользования и охраны окружающей среды.
Задача: дать студентам знания и представления о порядке финансирования экономического механизма охраныокружающей среды, роли платности природных ресурсов.
1. Понятие и роль экономического механизма обеспечения природопользования и охраны окружающей среды.
2. Нормативно-правовые основы регулирования экономических мер.
3. Планирование природопользования и охраны окружающей среды.
4. Финансирование охраны окружающей среды. Плата за природопользование. Плата за пользование природными ресурсами. Плата за загрязнение окружающей среды.
5. Экологическое страхование.
6. Меры экономического стимулирования рационального природопользования и охраны окружающей среды.
Под экономическим механизмом обеспечения природопользования понимают совокупность предусмотренных законодательством экономических мер по осуществлению охраны окружающей среды и рационального природопользования.
Основы правового регулирования экономического механизма охраны окружающей среды и природопользования установлены главой 14 Закона «Об охране окружающей среды».
Согласно ст. 79 Закона «Об охране окружающей среды» этот механизм включает следующие элементы:
− разработка государственных прогнозов и программ социально-экономического развития Республики Беларусь в части рационального использования природных ресурсов и охраны окружающей среды (ст. 80);
− финансирование программ и мероприятий по рациональному использованию природных ресурсов и охране окружающей среды (ст. 81);
− создание фондов охраны природы (ст. 84);
− установление платежей за природопользование (ст. 83);
− проведение экономической оценки природных объектов (ст. 1);
− проведение экономической оценки воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду (ст. 1. гл. 8);
− установление мер экономического стимулирования в области охраны окружающей среды (ст. 82);
− возмещение в установленном порядке вреда, причиненного в результате вредного воздействия на окружающую среду (ст. 101);
− экологическое страхование (ст. 85);
− иные экономические меры, направленные на охрану окружающей среды.
Финансирование программ и мероприятий по рациональному использованию природных ресурсов и охране окружающей среды производится за счет:
· средств республиканского и местных бюджетов;
· средств государственных целевых бюджетных фондов охраны природы;
· средств юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;
· средств граждан, в том числе иностранных;
· кредитов банков;
· иностранных инвестиций;
· иных привлекаемых для выполнения этих программ и мероприятий внебюджетных источников, не запрещенных законодательством Республики Беларусь.
Порядок формирования государственных целевых бюджетных фондов охраны природы определяется законом о бюджете на очередной финансовый (бюджетный) год. Источниками формирования государственных целевых бюджетных фондов охраны природы могут быть:
· платежи за вредное воздействие на окружающую среду, предусмотренные статьей 83 Закона;
· средства, полученные в счет возмещения вреда, причиненного в результате вредного воздействия на окружающую среду;
· штрафы за загрязнение окружающей среды, нерациональное использование природных ресурсов и иные нарушения законодательства Республики Беларусь об охране окружающей среды;
· средства от реализации конфискованных или иным образом обращенных в доход государства орудий охоты и добычи рыбы и других водных животных, а также от продажи незаконно добытой с помощью этих орудий продукции;
· добровольные взносы юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в том числе иностранных.
Общее природопользование является бесплатным. Специальное природопользование осуществляется на платной основе, если иное не установлено законодательными актами Республики Беларусь.
Платежи за природопользование включают платежи за использование природных ресурсов и платежи за вредное воздействие на окружающую среду.
Налог за использование природных ресурсов (экологический налог) состоит из платежей:
за использование (изъятие, добычу) природных ресурсов в пределах установленных лимитов;
за использование (изъятие, добычу) природных ресурсов сверх установленных лимитов либо без установленных лимитов;
за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух от стационарных источников в пределах установленных лимитов;
за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух от стационарных источников сверх установленных лимитов либо без установленных лимитов;
за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух от источников, которым не устанавливаются нормативы предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух;
за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух от передвижных источников;
за сбросы сточных вод или загрязняющих веществ в окружающую среду в пределах установленных лимитов;
за сбросы сточных вод или загрязняющих веществ в окружающую среду сверх установленных лимитов либо без установленных лимитов;
за хранение отходов производства в пределах установленных лимитов;
за хранение отходов производства сверх установленных лимитов либо без установленных лимитов;
за захоронение отходов производства в пределах установленных лимитов;
за захоронение отходов производства сверх установленных лимитов либо без установленных лимитов;
за переработку нефти и нефтепродуктов организациями, осуществляющими переработку нефти;
за перемещение по территории Республики Беларусь нефти и нефтепродуктов;
за геологоразведочные работы, выполненные за счет средств бюджета;
за размещение товаров, помещенных под таможенный режим уничтожения и утративших свои потребительские свойства, а также отходов, образующихся в результате уничтожения товаров, помещенных под этот режим;
за производство и (или) импорт пластмассовой тары, после утраты потребительских свойств, которые образуются отходы, оказывающие вредное воздействие на окружающую среду и требующие организации систем их сбора, обезвреживания и (или) использования;
за производство и (или) импорт иных товаров, после утраты потребительских свойств, которые образуют отходы, оказывающие вредное воздействие на окружающую среду и требующие организации систем их сбора, обезвреживания и (или) использования.
РАЗДЕЛ 3
Дата добавления: 2019-02-12; просмотров: 547; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!